龙源期刊?/p>
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征地补偿留用地安置模式研?/p>
作者:苏小?/p>
来源:《财经界
·
学术版?/p>
2012
年第
03
?/p>
摘要
:
从广义上讲,征地补偿模式包括完全货币化的补偿模式和不完全货币化的补偿?/p>
式。在目前完全货币化补偿模式日益受到批评的情况下,不完全货币补偿模式即留用地安置模
式不断受到好评,本文旨在通过瑞安市征地补偿留用地安置模式的研究,简析这种安置模式的
利弊,并提出完善这种安置模式的政策建议,对实现对被征地农民的公平补偿有所启示?/p>
关键?/p>
:
征地补偿
留用地安?/p>
模式研究
一、留用地安置模式的内?/p>
留用地安置(也称留地安置)是经济较发达地区为缓解征地过程中所产生的矛?/p>
,
弥补?/p>
地补偿标准偏低无法维持失地农民正常生活水平所采取的一种变相提高征地补偿标准的安置?/p>
式。在实践?/p>
,
表现为在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地
,
支持被征地的?/p>
村集体经济组织和村民从事生产经营
,
从而使失地农民的生产、生活得到长期稳定保障的安置
方式
,
是货币安置的一种重要补充形式。留地安置也称划地安?/p>
,
即划出一定面积的土地
,
给失
地农民留出生存和发展空间
,
既可通过发展二、三产业解决部分失地农民的就?/p>
,
又能通过壮大
集体经济
,
为失地农民提供更多保障?/p>
留地安置模式最早出现在深圳经济特区?/p>
20
世纪
90
年代初,在建设资金紧缺、政府没?/p>
财力对整个失地农民的住宅和生活等方面进行补偿的情况下,深圳特区政府给原农村集体划?/p>
一定数量的土地,用于发展村集体经济,村民从集体经济组织中获得收益并以此解决失地农民
的就业?/p>
二、瑞安市征地补偿留用地模式简?/p>
(
一
)
瑞安市留地安置模?/p>
瑞安位于温州南部,自
1992
年至今,瑞安市已从面积不?/p>
3
平方公里、人口不?/p>
7.3
万的
小县城扩张为市区建成区面积达
67.83
平方公里、人?/p>
114
万的大县。城市的扩张吞噬了大?/p>
土地,由于政府给失地农民的补偿过低,最初的征地补偿每亩仅有
2
万元?/p>
3
万元,因此政?/p>
强硬的征地手段也就屡遭村民抵制。由于征地工作遭到农民抵制,政府的征地工作很难开展,
征地补偿也不得不逐渐上调,而有限的上调并不能弥合这种矛盾。为解决这种矛盾,瑞安市?/p>
府于
2003
年推出了留地安置(当地也叫安置留地)政策,即在征收农民的土地后,按征地面
积的
10%-15%
比例安排安置留地到村,一部分用于为农民建房,改善居住条件;另一部分?/p>
于村集体搞商业服务业项目,发展村集体经济,解决被征地农民的生活收入和长远生计问题?