龙源期刊?/p>
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治理理论视角下我国政府社会管理能力提?/p>
路径探析
作者:杨广?/p>
晏雄
来源:《法制与社会?/p>
2012
年第
08
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中国行政管理学会课题组认为,所谓社会管理,就是政府通过制定专门的、系统的、规?/p>
的社会政策和法规,管理和规范社会组织、社会事务,培育合理的现代社会结构,调整社会?/p>
益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,孕育理性、宽
容、和谐、文明的社会氛围,建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。根据该定义,社?/p>
管理的主体是政府,方法是通过制定社会政策和法规,目的是调整社会利益关系、回应社会诉
求、化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定,建设经济、社会和自然协调发展?/p>
社会环境,落脚点是促使社会结构良性发展,保证社会公正和稳定。因此政府社会管理能力即
是指政府通过履行法定职能促使社会结构良性发展,保证社会公正和稳定的能力。提升政府社
会管理能力,处理好现阶段我国社会发展中出现的社会矛盾对于我国的长治久安和稳定发展?/p>
着重要意义,治理理论为提升我国政府社会管理能力提供了新的视角和切入点?/p>
一、治理理论与社会管理的内在契合点
治理理论的兴起始于上世纪
90
年代?/p>
1989
年世界银行针对非洲问题发表了《撒哈拉以南
非洲:从危机到可持续增长》,该报告认为非洲发展问题反复出现的根源?/p>
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治理危机
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,而且
明确指出治理就是为发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。从公共?/p>
理视角下来看,治理理论是根植于其学科发展脉络之中的,官僚制困境的逐步显现、自自由?/p>
义的产生、新公共管理运动的兴起以及第三条道路理论的兴起都为公共管理范畴下的治理理?/p>
奠定了基础。概括公共管理范畴下的治理理论的主要观点,其主张主要有:一是去中心化,?/p>
家的主权地位和中央政府在公共行政中的核心地位被动摇,向地方分权、向社会分权甚至将权
力让渡于跨国家的组织成为一种趋势;二是多中心,政府之外的治理主体须参与到公共事务的
治理中,政府与其他组织的共治、社会的自治成为一种常态;三是反对夸大纯粹市场的作用;
四是多种水平的治理与多种工具使用的并存,治理可以在跨越国家、地方等多种水平上进行,
在实践上则可?/p>
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通过规则、市场签订合同、回应利益的联合、发展忠诚和信任的纽带等
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不同
的工具,并借助于市场、等级和网络的结构使用这些工具;最后,治理理论强调,在治理中,
国家(政府)和公民双方的角色均要发生改变,国家能力将主要体现在整合、动员、把握进?/p>
和管制等方面,公民不再是消极被动的消费者,而是积极的决策参与者、公共事务的管理者和
社会政策的执行者,而在公民参与中,第三部门成为了主要的组织载体?/p>
不难看出,治理理论与社会管理有着天然的内在契合点,首先是核心目标的一致性。我?/p>
社会管理的核心目标就是确保社会各阶层合理流动,化解利益多元化所引起的社会矛盾,协调
利益集团和社会公众的利益冲突,维护社会稳定。因此,社会管理的第一要义也是维护公共?/p>
益,这与治理理论的核心目标不谋而合?/p>