1
公共行政理论
第一?/p>
古典时期的公共行政理?/p>
古典时期的时间跨度一般为
19
世纪末至
20
世纪初?/p>
虽然?/p>
就西方来说,
有关行政的学
说和思想可以追溯到古希腊的亚里士多德的《政治学?/p>
?/p>
到马基雅维利?/p>
《君主论?/p>
,再到美
国的
《联邦党人?/p>
文集?/p>
但是现代意义上的行政学研究却是从人类进入资本主义时代后的?/p>
物?/p>
由于资本主义大生产的发展带来了专业化的劳动,
从而使得现代意义上的管理成为可能;
其次?/p>
国家在促进资本主义经济发展中的作用增强,
从而使得研究政府的作用?/p>
提高政府?/p>
工作效率陈给一种实际而迫切的需要?/p>
正式在这种历史背景下?/p>
以威尔逊提出建立行政科?/p>
为起点,现代行政学开始诞生,并迅速发展?/p>
这一时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率,
研究所涉及的范围是组织?/p>
行政
程序和行政原理?/p>
这一研究的特点主要表现为一种静态的研究?/p>
在方法论上采用的是规范方
法?/p>
第一?/p>
威尔逊的现代行政学理?/p>
一、威尔逊其?/p>
伍德罗·威尔逊,
?/p>
1856
?/p>
-1924
年)
?/p>
1879
年毕业于普林斯顿大学?/p>
1886
年,又获?/p>
约翰斯·霍布金斯大学博士学位,开始他的学术生涯。当年,他应科内尔大学不赖恩·莫尔
学院的邀请作了关于“行政学研究”的报告,后经修改于
1887
年在《政治学季刊》发表?/p>
1913
?/p>
-1921
年,担任美国?/p>
32
?/p>
33
届总统?/p>
“行政学研究”一文的发表,是行政学发展的
一个起点,它标志着行政学作为一门正式学科的诞生?/p>
代表作:
《国会政府:
美国政治研究?/p>
?/p>
1885
年)
?/p>
《论国家的历史与实践的政治因素?/p>
?/p>
1889
年)
?/p>
《分裂与联合?/p>
?/p>
1893
年)
?/p>
《美国人民史?/p>
?/p>
1902
年)
?/p>
《美国的宪法政府?/p>
?/p>
1908
年)
?/p>
《新自由?/p>
?/p>
913
年)
二、理论主?/p>
1
?/p>
政治与行政的两分
威尔逊对于行政学最大的贡献莫过于提?/p>
“政治行政两分法?/p>
的思想?/p>
这主要受益于?/p>
国政治学家布隆赤里?/p>
布认为,
政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,
而另一
方面,行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动?/p>
在威尔逊看来,
政治学主要研究国家的性质?/p>
政府的“构成方式?/p>
?/p>
主权的本质和地位?/p>
政治权力?/p>
政治制度等有关国家的根本制度的基本理论;
行政学则侧重于研究政府的具体?/p>
政管理过程,
它主要运用政治学的基本原理研究政府组织?/p>
政府行为等行政现象,
研究如何
设置合理的组织体系?/p>
如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标?/p>
与政治学关注社会
价值、社会公正不同,行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究?/p>
正式基于这一思想?/p>
威尔逊提出应该将行政学的研究从政治学中分离出来,
并提出了?/p>
为具体的研究目标?/p>
范围和方法,
此后很多学者开始关注并致力于行政学的研究,
使行政学
开始成长为一门独立的学科?/p>
2
?/p>
行政学研究的目标与方?/p>
就研究目标而言,威尔逊在“行政学研究”开门见山地指出?/p>
“行政学研究的目标在?/p>
了解?/p>
首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次,
政府怎样才能够以尽可能高?/p>
效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本来完成这些适当的工作?/p>
”简而言之,他认为,
行政学研究的目标主要在两个方面:
其一,如何合理界定政府的权限与职责;其二,如何构