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落实税收管理员制度中存在的问题及对策
在全省地税系统县级局长培训班上,
省局于希信局长做?/p>
《大框架下的税源管理?/p>
的重要讲
座,明确指出?/p>
“税收管理员是税源管理的重要载体,发挥税收管理员的作用,对于强化?/p>
源管理至关重要”?/p>
充分说明了税收管理员在强化税源管理中的重要作用?/p>
税收管理员队?/p>
是地税部门与外界发生联系的主要群体,上边千条线,下边一根针,税收任务、税源管理?/p>
税收执法?/p>
纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实?/p>
如何管好这支队伍?/p>
如何?/p>
务好这支队伍?/p>
如何打造好这支队伍已经成为关系地税事业兴衰成败的大事,
是一个具有战
略意义的课题?/p>
根据在培训班上学到的知识?/p>
结合我县推行税收管理员制度的一些做法,
?/p>
如何落实税收管理员制度谈几点看法?/p>
一、税收管理员队伍的现状及存在的问?/p>
目前,税收管理员队伍主要存在人员较少、素质较低、职责不清、质效不高、机制不畅等?/p>
题?/p>
(一)人员较少。当?/p>
,
税收管理员队伍人员普遍较少,受前几年征管改革强调“集?/p>
征收?/p>
重点稽查”的影响,人员多集中到征收和稽查部门,造成管理环节人员较少。以我局
为例,我局现有在职干部
114
人,有税收管理员
64
人(含分局长),占在职人员?/p>
56.1%
?/p>
近几年,
我县民营经济发展较快?/p>
大部分是中小民营业户?/p>
税源零星分散?/p>
量大面广?/p>
因此?/p>
相对来说,税收管理员人员较少,工作任务繁重,工作难度较大?/p>
(二?/p>
素质较低?/p>
税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务?/p>
标准很高?/p>
要求很严?/p>
任务很重。目前,税收管理员队伍专业人员少,学历层次低,队伍的政治素质、业务能力?/p>
管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应?/p>
(三?/p>
职责不清?/p>
当前?/p>
由于基层分局人员有限?/p>
所有税源管理?/p>
收入管理?/p>
征收管理?/p>
执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实,造成税收管理员职责不清。同时,
个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户,
各税统管”的弊端?/p>
个别税收
管理员不明白自己的具体职责和权限,造成管户不清、管事不明?/p>
(四)质效不高。当前,税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题?/p>
突出表现在:大部分基层分局存在“二八”倒挂现象。即
20%
左右的税收管理员承担占税?/p>
总量
80%
的重点税源或纳税大户的管理,
80%
左右的管理员去管理占税收总量
20%
的小企业?/p>
个体税收?/p>
我县缺乏主体税源?/p>
大部分都是小规模的民营企业和个体业户?/p>
因此?/p>
造成管理
的质效不高?/p>
(五)机制不畅。税收管理员制度刚实?/p>
2-3
年的时间,仍处于探索阶段,目标责任机
制、监督管理机制?/p>
考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全,因此,
税收管理员“应该干
什么、干到什么程度,干不好怎么办,怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系?/p>
二、落实税收管理员制度应坚持的原则
落实税收管理员制度,应坚持以下六点原则?/p>
(一?/p>
要坚持继承与摈弃相结合的原则?/p>
税收管理员制度不是以往税收专管员“概念?/p>
的更换,
而是对传统专管员的继承和发展?/p>
税收管理员制度应继承专管员制度下实行“分?/p>
管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法,这样,既
可以密切征纳关系?/p>
又可以更好地改进和完善税源管理和各项措施?/p>
同时?/p>
税收管理员制?/p>
还应摈弃专管员不受制约?/p>
“一人进厂,
各税统管?/p>
集征管查于一身”权力过于集中的弊端?