第十二章
地方政府的未来发?/p>
一、西方国家地方行政改?/p>
◆西方国家的地方行政改革的内容:
(一)放松政府管?/p>
20
世纪
80
年代以来,美国地方行政改革最引人注目之处是放松政府管制,这方面的改革主要涉及三个方面?/p>
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1
)削减陈旧规制。美国“日落立法?/p>
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2
)改革预算制度。调整既有的专款专用,明细分类的预算制度,借以提高财政活动的灵活性和资金的使用效率?/p>
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3
)改革人事制度。例如佛罗里达州,限期取消文官制度,同时放手让两个部门去创造一种替代性的制度?/p>
(二)强化地方政府的自治?/p>
20
世纪
80
年代以来,日本开始了以自治化为核心内容的地方政府改革,主要包括:
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1
)减少限制?/p>
改革后,地方政府在立法、财政和行政方面获得了更多的自主权?/p>
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2
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强化地方政府的自治责任?/p>
对各级政府的作用?/p>
责任范围作出明晰的划分,
大大提升条例制定权和自主课税权,
推动居民参与自治的积极性?/p>
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3
)建立新型的地方分权体制?/p>
改革转变了传统的中央与地方政府间的主从、上下关系,形成对等的协作关系,?/p>
法律层面废除结构委任事务制度,缩小现行的中央个部门对地方政府指挥、监督、干预的权限?/p>
(三)转变地方政府职?/p>
(
英、德
)
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1
)基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式,对地方政府的职能范围进行重新的?/p>
位,从而使地方政府更加有效、灵活和卓越?/p>
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2
)基本途径就是通过引入竞争机制以及和市场,社会实现有效分工合作的方式,让地方政府从“全能主义”的
模式中解放出来,把原来由政府承担的大量事务还给市场和社会,而把地方政府的主要职能转移到提供地方公共物品
上来,逐步完成从传统的地方政府管理向现代化的地方政府治理的转变?/p>
(四)再造地方政府内部体?/p>
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世纪
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年代以来,西方国家的地方政府,进行了一场称之为“重塑政府”的行政体制改革运动。它主要涉及?/p>
方面内容?/p>
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1
)确认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提供者的角色充分利用本地区的各种资源,与私人公司、金融机
构、非盈利组织及基金会等建立伙伴关系;
通过多种合作方式,为公众提供有效服务?/p>
把有关社区事务的管理授权
给社区组织,让社区居民普遍参与社区管理?/p>
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2
)突破束缚行政效率和导致官僚主义的陈规陋习,简化办事规则及程序,实行全新的预算制度?/p>
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3
)破除行政机构本位主义的传统思维定势,确立本地区纳税人是政府及各行政机构客户的观念;通过社区调查、客
户问卷、联系走访等方式了解公众需求,为公众提供适合其需求或可选择的服务,并在公共事务的管理中适当运用?/p>
场机制?/p>
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4
)实行管理层级扁平化,改革等级分明、层次过多、权力集中的行政管理体制,减少多余的中间层级?/p>
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5
)改变政府及其官员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过和只会浪费不会谋利的行为方式,引入企业经营中的?/p>
本效益原则,建立企业型政府?/p>