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】浅析赋予设区市的地方立法权
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浅析赋予设区市的地方立法?/p>
一、设区的市地方立法权的历史发?/p>
我国地方立法权的获得方式,除了通过宪法、地方组织法对设区市的地方立?/p>
权进行规定外,在地方立法权的获得过程中,我国还广泛地使用了特别授权方
式。就法律赋予地方立法权而言,在学术界,通常将我国地方立法权的发展过
程分为三个时期:第一时期?/p>
1949
年新中国成立?/p>
1954
年宪法颁布,属于?/p>
散立法模式时?/p>
;
第二时期?/p>
1954
年宪法颁布至
1979
年地方组织法颁布,属
于中央集权立法模式时?/p>
;
第三时期?/p>
1979
年至今,为集权的分权立法模式?/p>
但如果从设区市地方立法权发展作为视角?/p>
自建国以来到立法法修订之前,?/p>
区的市的地方立法权历经反复,
即全面开花全部取消有区别地赋予三个阶段?/p>
第一阶段?/p>
地方立法权的全面开花阶段?/p>
建国?/p>
54
宪法颁布之前时期?/p>
从省级到县级都有地方立法权,自然,所有的
设区市都有地方立法权。根据政务院
1950
?/p>
1
?/p>
6
日第十四次政务会议通过
的《省、市、县人民政府组织通则》规定,省人民政府委员会可以拟定与省?/p>
有关的暂行法令条例,报告主管大行政区人民政府转请中央人民政府政务院批
准或备案市人民政府委员会可以拟定与市政有关的暂行法令条例?/p>
报告上级?/p>
民政府批准施行县人民政府委员会可以拟定与县政有关的单行法规送请省人?/p>
政府批准或备案?/p>
第二阶段?/p>
地方立法权被全部取消时期。即?/p>
54
宪法颁布后到
1979
年时期?/p>
54
宪法将所有的立法权收归全国人大,确定了全国人大拥有绝对立法权的中?/p>
集权立法体制,甚至全国人大常委会也只是享有解释法律、制定法令的权力?/p>
由于宪法和法律没有对地方立法权进行规定,因此原先的包括设区市在内的地
方立法职权实际上已被取消。在地方上,除了民族区域自治地方有地方立法权
外,其他所有的地方,包括设区的市都没有地方立法权?/p>
75
宪法?/p>
78
宪法?/p>
续了
54
宪法的立法体制。出现这种状况的原因与当时的政治需要、国家主?/p>
领导人的认识以及计划经济体制相吻合。然而,单一制的国家性质,幅员辽?/p>
而各地发展又不平衡的现实国情,决定了我国必须塑造既统一又分层次的立?/p>
体制,合理配置中央与地方的立法权力?/p>
第三阶段,有区别地赋予设区市以地方立法权?/p>
1979
年至立法法修订之前,?/p>
调动地方积极性,
开始将立法权有区别地赋予了地方?/p>
1979
?/p>
7
月五届人?/p>
二次会议通过了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?/p>
(
以下简
称地方组织法
)
?/p>
赋予了地方以一定的立法权,但只是将地方立法权赋予了?