龙源期刊?/p>
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相对集中行政许可权的问题及对?/p>
作者:郭晨?/p>
来源:《科学导报?/p>
2018
年第
13
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《行政许可法》第二十五条规定?/p>
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经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据?/p>
简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关机关的行政许可权?/p>
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此法条被认为
是相对行政许可制度研究的出发点,是其唯一法源。在实践中,相对集中的行政许可制度的?/p>
体表现形式即各地兴办?/p>
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行政服务中心
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或?/p>
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行政审批大厅
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,这样的机构确实能在一定程?/p>
上简化流程,提高行政效率,方便行政许可申请人。但是这样的组织是否合格存在一定争议,
且在程序上是否能发挥相对集中行政许可的效能也有待商讨。因此,关于行政许可权的相对?/p>
中引发不少学者对我国全国人大选举制度法理思考。本文拟从众多学者的研究成果中,对行?/p>
许可相对集中的制度以及存在的问题作一综述,并在各观点的基础上,表明自己的观点?/p>
一、相对集中行政许可权的概?/p>
根据《行政许可法》第二十五条规定,行政许可相对集中的内涵是将多个行政机关分别?/p>
有的实质性行政权?/p>
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集中
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,转由一个行政机关行使。行政许可相对集中后,原行政审批机关
不再具有审批职能,而是具有监督权以及决策权。而整合后的行政许可权只是一?/p>
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相对
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中,?/p>
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绝对
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相对应,这赋予该项制度再实施过程中一定的灵活性?/p>
许多学者的观念认为,相对集中的行政许可的概念可以参考相对集中行政处罚?/p>
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相对?/p>
中行政许可权和相对集中行政处罚权一样,都是为了解决现行行政执法实践中的问题而产?/p>
的?/p>
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事实上,这两者有着实质的差别,虽然行政许可与行政处罚都是行政权力的一种,但是
行政许可的基础是依据申请人的申请,行政机关进行审批后允许其从事特定活动。而行政处?/p>
的基础是违反行政法行为但尚未构成犯罪给予的行政制裁?/p>
经过文献资料的查阅,很多学者在相对集中行政许可权与集中办理行政许可的认识上存在
差异。这两种制度在概念上认识的差异直接决定了实践中行政服务中心的定性,部分学者认?/p>
行政服务中心是相对集中行政许可权制度在实践中的具体表现形式。但是,也有学者认为相?/p>
集中行政许可权是多个行政机关将原有的行政权力让渡,决定由一个行政机关来行使,在让渡
后原有的行政机关不再行使该权力,因此,行政服务中心不是相对集中行政许可权制度的体
现,其本身只是一个行政办公集中的场所,主体资格不符合。笔者根据法条分析,较为赞同?/p>
是后者的观点?/p>
二、问题呈?/p>
首先,相对集中的行政许可权制度可能违反职权法定原则。行政机关的职能必须有法律规
定,虽然《行政许可法》第二十五条有相对集中行政许可制度的规定,但是规定过于笼统。?