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新版《城市规划编制办法》解析——杨保军
1
.城市规划的角色定位改变——总则第三条:城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和å…?
众利益的重要公共政策之一。——编制组织、编制要求、编制内容都要体现这种变化ã€?/p>
2
.原《办法》的作用与不足——原《办法》具有较强系统性和综合性,编制内容较完整,技术方法较成熟。但由于原《办法》是在经济体åˆ?
转轨前制定的,因此,随着社会主义市场经济体制的确立和完善,原《办法》的不足就愈发显现出来了ã€?/p>
不足体现在两个不适应:不适应经济体制转轨的需要,不适应政府职能转变的需要ã€?/p>
具体体现在:
1
)过度强调政府对资源的统一配置,没有考虑市场经济下市场对资源配置的基础性作用,对市场经济的运行规律缺乏了解,对
市场的缺陷为给与充分重视。原《办法》的“刚性”和“弹性”都不足,规划“控制”和“引导”的力度都不够ã€?/p>
2
)在城乡关系上体现了较强的城乡二元结构特点,无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应当发挥的作用ã€?/p>
3
)过于偏重对建设开发的指导作用,对人文和自然环境保护强调不足,对社会公平和公众利益的关注不够ã€?/p>
4
)体现了较强的工程技术特点,缺乏基本的公共政策理念ã€?/p>
5
)在编制组织上强调的是单一政府行政部门的责任,缺少其他部门与公众参与的程序保障ã€?/p>
6
)编制的目的性、指向性含糊,与行政管理脱节,事倍功半ã€?/p>
3
.修订思路—â€?/p>
1
)实现城市规划编制组织方式的转变:政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与ã€?/p>
2
)实现规划调控和管理范围的转变:突出想调区域统筹和全市域的城乡统筹发展理念ã€?/p>
3
)实现规划思维方式的转变:发展要跟资源环境相协调,而不是让资源环境去适应既定的发展目标ã€?/p>
4
)实现规划重点内容的转变:从确定增长目标、增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学合理的建设标准;从确定开å�?
建设项目和安排各项建设用地转向对各类资源实施有效保护和制定空间管制政策ã€?/p>
5
)实现城市规划功能的转变:从技术文件转向公共政策ã€?/p>
6
)实现城市规划技术方法的转变:从狭隘的领域拓展到相关领域,广泛借鉴其他学科研究成果和方法,积极运用新技术,æ�?
倡多科学参与、多部门合作,提高城市规划科学性ã€?/p>
4
.新《办法》修订重ç‚?/p>
1
)强化规划编制程序,规范规划编制行为
2
)体现城市规划的公共政策性,突出相关内容ã€?/p>
公共政策具有导向、调节、分配功能ã€?/p>
(区域统筹,城乡统筹,人口,城镇
化,
“三区四线â€?/p>
,空间管制,公共交通,公共服务与公益设施部,城市安å…?/p>
防灾等)
3
)根据新形势,加强三块内å®?/p>
拓展城市总体规划
纲要
的内å®?/p>
单列äº?/p>
近期建设
规划内容
规定了城市总体规划、控制性详细规划的
强制性内å®?/p>
5
.编制内å®?/p>
1
)城市总体规划
a.
强调了总体规划纲要的地位和重要æ€?/p>
b.
强调了市域城镇体系规划——强调市域城镇体系规划编制的关键内容
是要加强市域发展条件的分析,在区域分析研究的基础上,科学制定城市å�?/p>
展的相关目标和政策ã€?/p>
c.
中心城区总体规划内容突出了为城市核心地区健康发展确定科学的空
间布局和空间管制措施ã€?/p>
d.
明确了各项专项规划与城市总体规划的关系ã€?/p>
2
)近期建设规划——属于一种强调实施的行动规划ã€?/p>
a.
期限问题:原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限一致ã€?/p>
b.
依据问题:作为总规的实施规划,依据总体规划,并不得违背总规的强
制性内容ã€?/p>
c.

强调近规要分期实施、及时组织编制的原则ã€?/p>

d.
明确了近规的编制内容和要求,并要有强制性内容ã€?/p>
3
)城市分区规åˆ?/p>
a.
提出分区划分的原åˆ?/p>
b.
对规划内容进行少量调æ•?/p>
4
)城市详细规åˆ?/p>