第一章:旅游政策与法规概è¿?/p>
什么是旅游法规
旅游法规
是指由国家制定或认可ï¼?/p>
体现发展
旅游ä¸?/p>
的意志,
以国家强制力保证实施的涉
及旅游活动的行为准则。在这个定义中,要注意理解以下几个方面:
1
.旅游法规是国家发展旅游业意志的体现
旅游法规把国家发展旅游业的意志上升到立法上来。例如,
《美国全国旅游政策法》第
一篇规定:全国旅游政策å°?/p>
�/p>
促使旅游业和娱乐业为繁荣经济、平衡国家的
国际收支
作出æ›?/p>
大贡çŒ?/p>
�/p>
�/p>
2
.旅游法规是国家制定或认可的
世界上各个国家在制定旅游法律ã€?/p>
法规ã€?/p>
规章文件的时候,
都要根据该国宪法有关立法
的规定,
由一定的国家机关按照规定的立法程序进行ã€?/p>
经过一定的法律程序加以认定ï¼?/p>
也是
世界各国旅游规范性文件形成的一种形式ã€?/p>
此外ï¼?/p>
旅游法规还包括各个国家为发展旅游业参
加或承认的国际旅游公约或旅游规章ã€?/p>
3
.旅游法规是凭借国家强制力保证实施çš?/p>
旅游法规的强制性是以国家强制力为后盾的ã€?/p>
一方面ï¼?/p>
各国的仲裁机关ã€?/p>
检察机关和å�?/p>
法机关的仲裁ã€?/p>
检察和审判活动是旅游法规强制性得以实现的
保证
ï¼?/p>
另一方面ï¼?/p>
旅游
�/p>
工商ã€?/p>
财政
�/p>
税务
�/p>
金融
等行政管理部门的业务管理活动是旅游法规强制性得以实现的重要条件ã€?/p>
4
.旅游法规是旅游活动、旅游经营和旅游管理的行为准åˆ?/p>
旅游法规具体ã€?/p>
确切地规èŒ?/p>
旅游è€?/p>
�/p>
旅游经营è€?/p>
å’?/p>
旅游管理è€?/p>
çš?/p>
行为
ï¼?/p>
从而使他们知道
在旅游活动中允许什么ã€?/p>
禁止什么,
哪些行为是合法的ã€?/p>
哪些行为是违法的,违法行为应å½?/p>
受到怎样的制裁等。这样才能使å¾?/p>
旅游ä¸?/p>
能够持续、健康、有序地发展ã€?/p>
旅游法规的特ç‚?/p>
[2]
旅游法规ï¼?/p>
是国家为了体现发å±?/p>
旅游经济
的意志,
制定和颁布的调整旅游活动中各种经
济社会关系的法律与规定的总称ï¼?/p>
是以强制力规范旅游活动和旅游管理的行为准则ã€?/p>
旅游æ³?/p>
规同其他法规相比较,具有以下几方面的特点ï¼?/p>
(
一
)
专业æ€?/p>
旅游法规作为旅游活动和旅游管理的行为准则与依据,
其充分反映了旅游活动å’?/p>
旅游ç®?/p>
�/p>
的业务特色,
因而具有突出的专业性特点ã€?/p>
在旅游资源开发利用和保护ï¼?/p>
旅游设施
兴建å’?/p>
管理ï¼?/p>
旅游经营和服务提供,
旅游人才教育
å’?/p>
培训
ï¼?/p>
旅游市场
建设和管理等方面ï¼?/p>
旅游法规
不仅要反映自然规律ã€?/p>
科学技术规律和经济社会发展规律的客观要求,
更要反映和体现旅æ¸?/p>
活动与旅游发展的内在规律性,
才能促进和保证旅游活动和旅游管理依法进行ï¼?/p>
从而走上旅
游法制化的轨道ã€?/p>
(
�/p>
)
强制æ€?/p>
旅游法规同其他法规一样,具有国家强制性的典型特征。一方面,旅游法规的强制性,
能够有效地调整旅游活动中的各种矛盾关系,
从而维护良好的旅游秩序ï¼?/p>
保证旅游活动和旅
游管理的正常进行ã€?/p>
另一方面ï¼?/p>
旅游法规为旅游行政管理部门和相关行政执法部门提供了执
法的依据ï¼?/p>
如旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出境旅游管理规定等法律法规,对
旅游经营许可制度ã€?/p>
旅行社营业保证金制度ã€?/p>
导游资格证书制度等都具有一定的强制性,
ä»?/p>
而保证了旅游活动规范有序地进行ã€?/p>
(
�/p>
)
调控æ€?/p>
旅游法规的调控性,
是根据旅游发展的实际和旅游宏观管理的要求ï¼?/p>
通过旅游法规来规
范旅游活动,鼓励或限制某些旅游经营业务的开展。例如,国家为了促进
旅游服务贸易
,制