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龙源期刊?/p>

 http://www.qikan.com.cn 

旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴

 

作者:何芳

 

张青?/p>

 

王斯?/p>

 

来源:《中国房地产

·

学术版?/p>

2017

年第

12

?/p>

 

        

摘要:在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下,传统依赖政府信用的融资模式?/p>

无法满足新形势下旧城改造的要求,选取广西梧州河东棚户区改造政府购买服务融资模式、包

头北梁棚户区改?/p>

PPP

融资模式?/p>

A

市小城镇发展基金融资模式、险资支持上海旧区改造融?/p>

模式、徐州棚户区改造土地一二级联动融资模式等成功融资创新案例,剖析每种创新模式的融

资渠道、方式、特点与风险,凝练并详细阐述每种融资模式的融资路径。研究结果可为城市旧

城改造项目及城市更新融资模式选择提供借鉴,为融资模式进一步创新提供思路?/p>

 

        

关键词:旧城改造,投融资模式,融资路径,案例分?/p>

 

        

中图分类号:

F293 

文献标识码:

A 

        

文章编号?/p>

1001-9138-

?/p>

2017

?/p>

12-0050-59 

收稿日期?/p>

2017-10-05 

        1 

背景

 

        

近年来,持续的积极财政政策和快速推进的城市化建设,累积了数额日益庞大的各类政府

性债务,根据国家审计署

2013

年全国政府性债务审计结果,截?/p>

2013

?/p>

6

月底,地方政府负

有偿还责任的债务

108859.17

亿元,负有担保责任的债务

26655.77

亿元,可能承担一定救助责

任的债务

43393.72

亿元(后两项统称为政府或有债务)。从举借主体来看,作为举借主体之

一的融资平台公司债务量最大,积累的政府负有偿还责任的债务

40755.54

亿元,占政府负有

偿还责任债务总量?/p>

37.44%

,政府或有债务

28948.88

亿元,占政府或有债务总量?/p>

41.33%

?/p>

在融资平台出现运营不畅或者资不抵债的情况下,所有债务余额将由政府承担,从而加大了?/p>

方政府债务风险;从债务资金来源看,银行贷款?/p>

BT

是政府性债务的主要来源,其中银行?/p>

款?/p>

BT

积累的政府负有偿还责任的债务分别?/p>

55252.45

亿元?/p>

12146.30

亿元,占比分别为

50.75%

?/p>

11.16%

,政府或有债务分别?/p>

45934.94

亿元?/p>

2617.21

亿元,占比分别为

65.57%

?/p>

3.73%

。融资方式单一,过于依赖于传统信贷渠道,不利于政府债务风险的分散和转移。为?/p>

国家下发一系列文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发?/p>

2014

?/p>

43

号)规定

?/p>

政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;融资平台公司

不得新增政府债务;金融机构不得违法违规向地方政府融资,不得要求地方政府违法违规提?/p>

担保,等?/p>

?/p>

;《财政部关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综?/p>

2016

?/p>

4

号)规定

?/p>

各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在

土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务;?/p>

2016

?/p>

1

?/p>

1

日起,各地不得再?/p>

银行业金融机构举借土地储备贷款,等等

?/p>

。新政的主要目的,是通过剥离融资平台的融资功

能、禁止土地储备抵押贷款、禁止企事业单位举借政府债务等措施,切割地方政府债务风险?

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 http://www.qikan.com.cn 

旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴

 

作者:何芳

 

张青?/p>

 

王斯?/p>

 

来源:《中国房地产

·

学术版?/p>

2017

年第

12

?/p>

 

        

摘要:在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下,传统依赖政府信用的融资模式?/p>

无法满足新形势下旧城改造的要求,选取广西梧州河东棚户区改造政府购买服务融资模式、包

头北梁棚户区改?/p>

PPP

融资模式?/p>

A

市小城镇发展基金融资模式、险资支持上海旧区改造融?/p>

模式、徐州棚户区改造土地一二级联动融资模式等成功融资创新案例,剖析每种创新模式的融

资渠道、方式、特点与风险,凝练并详细阐述每种融资模式的融资路径。研究结果可为城市旧

城改造项目及城市更新融资模式选择提供借鉴,为融资模式进一步创新提供思路?/p>

 

        

关键词:旧城改造,投融资模式,融资路径,案例分?/p>

 

        

中图分类号:

F293 

文献标识码:

A 

        

文章编号?/p>

1001-9138-

?/p>

2017

?/p>

12-0050-59 

收稿日期?/p>

2017-10-05 

        1 

背景

 

        

近年来,持续的积极财政政策和快速推进的城市化建设,累积了数额日益庞大的各类政府

性债务,根据国家审计署

2013

年全国政府性债务审计结果,截?/p>

2013

?/p>

6

月底,地方政府负

有偿还责任的债务

108859.17

亿元,负有担保责任的债务

26655.77

亿元,可能承担一定救助责

任的债务

43393.72

亿元(后两项统称为政府或有债务)。从举借主体来看,作为举借主体之

一的融资平台公司债务量最大,积累的政府负有偿还责任的债务

40755.54

亿元,占政府负有

偿还责任债务总量?/p>

37.44%

,政府或有债务

28948.88

亿元,占政府或有债务总量?/p>

41.33%

?/p>

在融资平台出现运营不畅或者资不抵债的情况下,所有债务余额将由政府承担,从而加大了?/p>

方政府债务风险;从债务资金来源看,银行贷款?/p>

BT

是政府性债务的主要来源,其中银行?/p>

款?/p>

BT

积累的政府负有偿还责任的债务分别?/p>

55252.45

亿元?/p>

12146.30

亿元,占比分别为

50.75%

?/p>

11.16%

,政府或有债务分别?/p>

45934.94

亿元?/p>

2617.21

亿元,占比分别为

65.57%

?/p>

3.73%

。融资方式单一,过于依赖于传统信贷渠道,不利于政府债务风险的分散和转移。为?/p>

国家下发一系列文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发?/p>

2014

?/p>

43

号)规定

?/p>

政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;融资平台公司

不得新增政府债务;金融机构不得违法违规向地方政府融资,不得要求地方政府违法违规提?/p>

担保,等?/p>

?/p>

;《财政部关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综?/p>

2016

?/p>

4

号)规定

?/p>

各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在

土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务;?/p>

2016

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1

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1

日起,各地不得再?/p>

银行业金融机构举借土地储备贷款,等等

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。新政的主要目的,是通过剥离融资平台的融资功

能、禁止土地储备抵押贷款、禁止企事业单位举借政府债务等措施,切割地方政府债务风险?

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旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴

 

作者:何芳

 

张青?/p>

 

王斯?/p>

 

来源:《中国房地产

·

学术版?/p>

2017

年第

12

?/p>

 

        

摘要:在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下,传统依赖政府信用的融资模式?/p>

无法满足新形势下旧城改造的要求,选取广西梧州河东棚户区改造政府购买服务融资模式、包

头北梁棚户区改?/p>

PPP

融资模式?/p>

A

市小城镇发展基金融资模式、险资支持上海旧区改造融?/p>

模式、徐州棚户区改造土地一二级联动融资模式等成功融资创新案例,剖析每种创新模式的融

资渠道、方式、特点与风险,凝练并详细阐述每种融资模式的融资路径。研究结果可为城市旧

城改造项目及城市更新融资模式选择提供借鉴,为融资模式进一步创新提供思路?/p>

 

        

关键词:旧城改造,投融资模式,融资路径,案例分?/p>

 

        

中图分类号:

F293 

文献标识码:

A 

        

文章编号?/p>

1001-9138-

?/p>

2017

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12-0050-59 

收稿日期?/p>

2017-10-05 

        1 

背景

 

        

近年来,持续的积极财政政策和快速推进的城市化建设,累积了数额日益庞大的各类政府

性债务,根据国家审计署

2013

年全国政府性债务审计结果,截?/p>

2013

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6

月底,地方政府负

有偿还责任的债务

108859.17

亿元,负有担保责任的债务

26655.77

亿元,可能承担一定救助责

任的债务

43393.72

亿元(后两项统称为政府或有债务)。从举借主体来看,作为举借主体之

一的融资平台公司债务量最大,积累的政府负有偿还责任的债务

40755.54

亿元,占政府负有

偿还责任债务总量?/p>

37.44%

,政府或有债务

28948.88

亿元,占政府或有债务总量?/p>

41.33%

?/p>

在融资平台出现运营不畅或者资不抵债的情况下,所有债务余额将由政府承担,从而加大了?/p>

方政府债务风险;从债务资金来源看,银行贷款?/p>

BT

是政府性债务的主要来源,其中银行?/p>

款?/p>

BT

积累的政府负有偿还责任的债务分别?/p>

55252.45

亿元?/p>

12146.30

亿元,占比分别为

50.75%

?/p>

11.16%

,政府或有债务分别?/p>

45934.94

亿元?/p>

2617.21

亿元,占比分别为

65.57%

?/p>

3.73%

。融资方式单一,过于依赖于传统信贷渠道,不利于政府债务风险的分散和转移。为?/p>

国家下发一系列文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发?/p>

2014

?/p>

43

号)规定

?/p>

政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;融资平台公司

不得新增政府债务;金融机构不得违法违规向地方政府融资,不得要求地方政府违法违规提?/p>

担保,等?/p>

?/p>

;《财政部关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综?/p>

2016

?/p>

4

号)规定

?/p>

各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在

土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务;?/p>

2016

?/p>

1

?/p>

1

日起,各地不得再?/p>

银行业金融机构举借土地储备贷款,等等

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。新政的主要目的,是通过剥离融资平台的融资功

能、禁止土地储备抵押贷款、禁止企事业单位举借政府债务等措施,切割地方政府债务风险?

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旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴

 

作者:何芳

 

张青?/p>

 

王斯?/p>

 

来源:《中国房地产

·

学术版?/p>

2017

年第

12

?/p>

 

        

摘要:在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下,传统依赖政府信用的融资模式?/p>

无法满足新形势下旧城改造的要求,选取广西梧州河东棚户区改造政府购买服务融资模式、包

头北梁棚户区改?/p>

PPP

融资模式?/p>

A

市小城镇发展基金融资模式、险资支持上海旧区改造融?/p>

模式、徐州棚户区改造土地一二级联动融资模式等成功融资创新案例,剖析每种创新模式的融

资渠道、方式、特点与风险,凝练并详细阐述每种融资模式的融资路径。研究结果可为城市旧

城改造项目及城市更新融资模式选择提供借鉴,为融资模式进一步创新提供思路?/p>

 

        

关键词:旧城改造,投融资模式,融资路径,案例分?/p>

 

        

中图分类号:

F293 

文献标识码:

A 

        

文章编号?/p>

1001-9138-

?/p>

2017

?/p>

12-0050-59 

收稿日期?/p>

2017-10-05 

        1 

背景

 

        

近年来,持续的积极财政政策和快速推进的城市化建设,累积了数额日益庞大的各类政府

性债务,根据国家审计署

2013

年全国政府性债务审计结果,截?/p>

2013

?/p>

6

月底,地方政府负

有偿还责任的债务

108859.17

亿元,负有担保责任的债务

26655.77

亿元,可能承担一定救助责

任的债务

43393.72

亿元(后两项统称为政府或有债务)。从举借主体来看,作为举借主体之

一的融资平台公司债务量最大,积累的政府负有偿还责任的债务

40755.54

亿元,占政府负有

偿还责任债务总量?/p>

37.44%

,政府或有债务

28948.88

亿元,占政府或有债务总量?/p>

41.33%

?/p>

在融资平台出现运营不畅或者资不抵债的情况下,所有债务余额将由政府承担,从而加大了?/p>

方政府债务风险;从债务资金来源看,银行贷款?/p>

BT

是政府性债务的主要来源,其中银行?/p>

款?/p>

BT

积累的政府负有偿还责任的债务分别?/p>

55252.45

亿元?/p>

12146.30

亿元,占比分别为

50.75%

?/p>

11.16%

,政府或有债务分别?/p>

45934.94

亿元?/p>

2617.21

亿元,占比分别为

65.57%

?/p>

3.73%

。融资方式单一,过于依赖于传统信贷渠道,不利于政府债务风险的分散和转移。为?/p>

国家下发一系列文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发?/p>

2014

?/p>

43

号)规定

?/p>

政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;融资平台公司

不得新增政府债务;金融机构不得违法违规向地方政府融资,不得要求地方政府违法违规提?/p>

担保,等?/p>

?/p>

;《财政部关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综?/p>

2016

?/p>

4

号)规定

?/p>

各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在

土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务;?/p>

2016

?/p>

1

?/p>

1

日起,各地不得再?/p>

银行业金融机构举借土地储备贷款,等等

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。新政的主要目的,是通过剥离融资平台的融资功

能、禁止土地储备抵押贷款、禁止企事业单位举借政府债务等措施,切割地方政府债务风险?



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