龙源期刊?/p>
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旧城改造投融资模式创新案例与分析借鉴
作者:何芳
张青?/p>
王斯?/p>
来源:《中国房地产
·
学术版?/p>
2017
年第
12
?/p>
摘要:在国家加大力度控制地方政府债务风险的背景下,传统依赖政府信用的融资模式?/p>
无法满足新形势下旧城改造的要求,选取广西梧州河东棚户区改造政府购买服务融资模式、包
头北梁棚户区改?/p>
PPP
融资模式?/p>
A
市小城镇发展基金融资模式、险资支持上海旧区改造融?/p>
模式、徐州棚户区改造土地一二级联动融资模式等成功融资创新案例,剖析每种创新模式的融
资渠道、方式、特点与风险,凝练并详细阐述每种融资模式的融资路径。研究结果可为城市旧
城改造项目及城市更新融资模式选择提供借鉴,为融资模式进一步创新提供思路?/p>
关键词:旧城改造,投融资模式,融资路径,案例分?/p>
中图分类号:
F293
文献标识码:
A
文章编号?/p>
1001-9138-
?/p>
2017
?/p>
12-0050-59
收稿日期?/p>
2017-10-05
1
背景
近年来,持续的积极财政政策和快速推进的城市化建设,累积了数额日益庞大的各类政府
性债务,根据国家审计署
2013
年全国政府性债务审计结果,截?/p>
2013
?/p>
6
月底,地方政府负
有偿还责任的债务
108859.17
亿元,负有担保责任的债务
26655.77
亿元,可能承担一定救助责
任的债务
43393.72
亿元(后两项统称为政府或有债务)。从举借主体来看,作为举借主体之
一的融资平台公司债务量最大,积累的政府负有偿还责任的债务
40755.54
亿元,占政府负有
偿还责任债务总量?/p>
37.44%
,政府或有债务
28948.88
亿元,占政府或有债务总量?/p>
41.33%
?/p>
在融资平台出现运营不畅或者资不抵债的情况下,所有债务余额将由政府承担,从而加大了?/p>
方政府债务风险;从债务资金来源看,银行贷款?/p>
BT
是政府性债务的主要来源,其中银行?/p>
款?/p>
BT
积累的政府负有偿还责任的债务分别?/p>
55252.45
亿元?/p>
12146.30
亿元,占比分别为
50.75%
?/p>
11.16%
,政府或有债务分别?/p>
45934.94
亿元?/p>
2617.21
亿元,占比分别为
65.57%
?/p>
3.73%
。融资方式单一,过于依赖于传统信贷渠道,不利于政府债务风险的分散和转移。为?/p>
国家下发一系列文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发?/p>
2014
?/p>
43
号)规定
?/p>
政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借;融资平台公司
不得新增政府债务;金融机构不得违法违规向地方政府融资,不得要求地方政府违法违规提?/p>
担保,等?/p>
?/p>
;《财政部关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综?/p>
2016
?/p>
4
号)规定
?/p>
各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在
土地储备职能之外,承担与土地储备职能无关的事务;?/p>
2016
?/p>
1
?/p>
1
日起,各地不得再?/p>
银行业金融机构举借土地储备贷款,等等
?/p>
。新政的主要目的,是通过剥离融资平台的融资功
能、禁止土地储备抵押贷款、禁止企事业单位举借政府债务等措施,切割地方政府债务风险?