【摘要】对于非经营性政府投资项目,往往采用代建制。代建制从引入我国以来,为我国项
目建设,尤其是政府投资的一些非经营性项目,作出了一定的贡献。然后,由于多种因素?/p>
影响,其发展仍受到一定的制约。本文分析了政府采用代建制的必要性,并介绍了代建制在
国内应用的现状,提出相应的推广措施?/p>
【关键词】代建制;非经营性项目;管理体制
传统的政府项目经营模式是,由建设单位提出项目建议书和可行性研究报告,政府投资
管理部门进行审批决策,确定投资额度和年度投资计划,财政部门核拨建设资金,建设单位
组织基建班子进行建设?/p>
这种管理模式存在的主要问题是?/p>
各级政府既当运动员,
又当裁判
员,管理部门往往将投资与建设、建设与管理相混淆。在项目的实施和监督方面都介入,?/p>
往往两方面都管理不好。传统管理模式远不能适应新机制,新要求。必须要有新的科学先?/p>
的管理模式取代原有的管理模式。在这样的背景下,代建制应运而生。代建制是非经营性政
府投资项目,经过规定的程序,被委托给具有相应资质的专业化项目管理单位,由其负责项
目的投资管理与建设组织实施工作,项目建成以后交付使用单位的项目管理模式。代建制?/p>
效的转移了政府职能,实现了资源的优化配置?/p>
1
政府项目代建制模式的必要性分?/p>
我国非经营性政府投资项目的管理模式在代建制被提出以前,
经历了工程项目指挥部?/p>
项目法人责任制等项目管理模式。但这些模式对于非经营性投资的工程而言都体现出一定的
不适应性。以下笔者将分别从宏观和微观两个层面阐释?/p>
从宏观的角度,代建制模式主要是为了转变政府工作职能,使资源实现最优配置而产?/p>
的。这一方面因为投资产品具有公益性。最初的工程建设指挥部模式,由于其管理团队具?/p>
行政性、临时性的特点,政府官员无法从工程管理过程中解脱出来,降低了工作效率;工作
团队的短期组合,也使得工程管理过程无法满足科学、经济的要求?/p>
而通过代建模式,政府按照一定的程序将项目的管理工作委托给具有相应资质的项目?/p>
理企业,项目管理企业作为业主代表,承担相应责任,实行其权利,对工程进行管理。这?/p>
使得政府从工程管理职能中解放出来,提高了政府工作效率。对于项目而言,由于有了科?/p>
的管理,工程的各个部分得到了更合理的统筹安排,资源得到了更加充分的利用。从长远?/p>
来,代建制模式的实行,使得更多的项目管理公司有了全局性管理项目的经验,促进了我国
项目管理水平的提升?/p>
从微观层面看,代建制的提出,也是为了防止政府投资项目发生严重“三超”现象,?/p>
止政府权力集中所产生的寻租行为?/p>
在传统的政府投资项目中,
政府同时实行着投资?/p>
建设?/p>
管理、运营的职能,这种建设和使用主体的同一性,使得建设单位在经济性和功能性的考量
中,
常常有失偏颇?/p>
忽视了资源利用的效率?/p>
政府投资项目中职能过于集中,
另一弊端就是
政府权力人员利用职权之便?/p>
通过私下交易?/p>
将项目建设工作委托给行贿的企业,
形成?/p>
家投资的潜在风险?/p>
腐败之风盛行?/p>
破坏政府形象。代建单位的出现,使得项目的投资?/p>
管理分离,更有利于项目投资合理控制,项目效益更好的发挥?/p>
2
代建制模式在国内应用的现状分?/p>
目前?/p>
国内一些城市已着手改革政府投资项目的管理机制?/p>
在实践中探索和完善代建制?/p>
如深圳,
借鉴发达国家和地区的通行做法
,
由政府设立专门机构―工务局
,
直接组织政府投资
项目的实施和管理;再如安徽省和石家庄,组建了公益性投资管理中心和行政事业单位项目
建设管理中心?/p>
作为代表政府投资的法人主体和管理机构对项目组织实施和管理?/p>
再如青岛?/p>
试行代建制对政府投资项目组织实施和管理。下面以深圳为例作简要介绍?/p>
深圳市专门设立建筑工务局
,
代表市政府行使业主职能和项目管理职能。负责除规划?