精?/p>
-
可编辑修?/p>
-
00277
行政管理?/p>
笔记依据教材
《行政管理学?/p>
[2005
年版
]
胡象明主编,高等教育出版?/p>
笔记依据目录
第一?/p>
概述
第一?/p>
行政管理学的学科性质与研究对?/p>
第二?/p>
行政管理学的产生与发?/p>
第三?/p>
研究和学习行政管理学的方法与意义
第二?/p>
行政环境
第一?/p>
行政环境的特点与类型
第二?/p>
经济环境及其对行政管理的影响
第三?/p>
政治环境及其对行政管理的影响
第四?/p>
文化环境及其对行政管理的影响
第三?/p>
行政权力
第一?/p>
行政权力的产生及其来?/p>
第二?/p>
行政权力的特性及其价值取?/p>
第三?/p>
中央政府与地方政府行政权力的关系
第四?/p>
行政职能
第一?/p>
行政职能的特点及其意?/p>
第二?/p>
行政职能的发?/p>
第三?/p>
我国行政职能的转?/p>
第五?/p>
行政管理机构
第一?/p>
行政管理机构的特性与作用
第二?/p>
行政管理机构的组成方式及其类?/p>
第三?/p>
行政管理机构的设?/p>
第四?/p>
行政管理机构改革
第六?/p>
行政管理事务
第一?/p>
行政管理事务的含义与类型
第二?/p>
政府内部行政管理事务
第三?/p>
社会公共行政管理事务
第七?/p>
行政管理行为
第一?/p>
行政管理行为的含义与基本类型
第二?/p>
行政组织行为
第三?/p>
行政领导行为
第四?/p>
行政沟通行?/p>
第八?/p>
行政管理过程
第一?/p>
行政管理过程的含义与基本阶段
第二?/p>
行政决策
第三?/p>
行政执行
第四?/p>
行政监督
第九?/p>
行政管理方法
第一?/p>
行政管理方法的特点与作用
第二?/p>
行政管理方法的基本内?/p>
第三?/p>
电子政务与行政管理方法现代化
第十?/p>
行政管理规范
第一?/p>
行政管理规范的含义与类型
第二?/p>
行政管理规范的内容构成与基本功能
第三?/p>
依法行政与以德行政及其相互关?/p>
第十一?/p>
行政绩效评估
第一?/p>
行政绩效评估的特点与作用
第二?/p>
行政绩效评估的指标体系与评估程序
第三?/p>
行政绩效评估的方?/p>
第四?/p>
行政绩效评估的制约因素及其克服途径
第十二章
行政发展
第一?/p>
行政发展的特点与模式
第二?/p>
行政发展的动力与途径
第三?/p>
当代中国的行政发?/p>
第一?/p>
概述
一?/p>
行政管理的概念?/p>
(产生于
19
世纪?/p>
20
世纪
初)
行政管理学是一门研究政府行政管理机关依
法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程?/p>
规律的科学?/p>
1
、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关
实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称?/p>
执法活动?/p>
(代表人物:亚里士多德、洛克、孟?/p>
斯鸠?/p>
2
?/p>
与政治相对应的行政?/p>
即国家意志的执行或政
策的执行就是行政?/p>
(代表人物:美国:威尔逊?/p>
古德诺)
3
?/p>
与管理相对应的行政?/p>
即行政活动就是管理活
动?/p>
(代表人物:古立克“七功能说?/p>
:计划、组
织、指挥、协调、人事、报告、预算)
二、行政管理的特点?/p>
(谁来管?管什么?怎么
管??/p>
1
?/p>
行政管理的主体是政府机关?/p>
行政管理是一?/p>
以政府机关为主体的管理,政府行政机关扮演着
管理者的角色?/p>
2
?/p>
行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部
事务。任何管理活动除了需要管理主体外,还?/p>
有相应的管理对象,这些管理对象构成了其管?/p>
内容?/p>
(行政管理的对象首先是社会公共事务?/p>
?/p>
3
?/p>
行政管理必须依法进行?/p>
是一种执法活动或?/p>
行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的?/p>
理机关,必须按照立法机关所制定的法律和政策
进行管理,行政活动表现为一种执法活动或执行
政策的活动,同时还要接受法院的司法监督?/p>
三、行政管理学的学科性质?/p>
1
、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学
科。从学科分类来看,行政管理学属于公共管理
学的二级学科;从研究范围来看,公共管理学?/p>
一门研究有关社会公共事务管理的科学,而社?/p>
公共事务的管理主体,既有政府组织,也有非?/p>
府组织,
或称非政府公共机构,
或称非营利组织,
或称第三部门,而行政管理学仅仅研究政府行政
机关对社会公共事务的管理?/p>
(即?/p>
行政管理学是
公共管理学的一部分?/p>
2
?/p>
行政管理学是管理学的一个重要组成部分?/p>
?/p>
政管理学的研究过程,需要运用管理学的基本原
理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其?/p>
部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和
监督等活动,管理学的原理和方法成为研究行?/p>
管理学的重要的基本原理和方法?/p>
3
、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法?/p>
等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共?/p>
务及其内部事务过程中的综合运用,它是一门多
学科的综合应用科学?/p>
(①行政管理学的研究需?/p>
政治学的指导;②行政管理学作为一门应用社?/p>
科学,其研究离不开社会调查;③现代行政管理
学必须研究依法行政的条件、过程和规律,这?/p>
要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论?/p>
特别是行政法学的基本理论?/p>
?/p>
四、行政管理学的研究内容和范围?/p>
1
、行政环境;
2
、行政权力;
3
、行政职能;
4
?/p>
行政管理机构?/p>
5
、行政管理事务;
6
、行政管?/p>
行为?/p>
7
、行政管理过程;
8
、行政管理方法;
9
、行政管
理规范;
10
、行政绩效评估;
11
、行政绩效评估;
12
、行政发展?/p>
五、为什么说西方行政管理学在
19
世纪?/p>
20
?/p>
纪初产生并不是偶然的,而是其历史必然性?
1
?/p>
从理论上看,
西方行政管理学的产生既是西方
政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴
起的理论产物?/p>
2
、从实践上看,行政学从政治学中分离出来,?/p>
行政实践从政治实践中分离的结果;同时,行?/p>
管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展
的需要?/p>
(主要表现为行政机关与立法机关的?/p>
离?/p>
?/p>
六?/p>
行政管理学与公共管理学之间的联系和区别?/p>
1
?/p>
从学科分类来看,
公共管理学是一级学科的?/p>
称,行政管理学是二级学科的名称,公共管理?/p>
包括了行政管理学,行政管理学只是公共管理?/p>
的一个分支学科?/p>
2
?/p>
从研究范围来看,
公共管理学是一门研究有?/p>
社会公共事务管理的科学,而社会公共事务的?/p>
理主体,既有政府组织,也有非政府组织,或?/p>
非政府公共机构,或称非营利组织,或称第三?/p>
门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社?/p>
公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的?/p>
究范围,后者的研究范围仅仅是前者研究范围的
一部分?/p>
七、研究和学习行政管理学的方法
1
、根本方法:理论联系实际,坚持“实践——理
论——实践?/p>
(基本形式)的研究路线?/p>
2
、具体方法:
规范方法
-
?/p>
20
世纪
40
年代?/p>
?/p>
主导地位?/p>
主要注重事物的共性即规律性的研究?/p>
着眼于建立行政管理学的学术规范,即一般理?/p>
和基本原则,并认为这些理论和原则可以对行?/p>
现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。?/p>
—要求系统掌握:学术规范、价值规范、理论体
系,并按照这些理论进行行政管理实践?/p>
?/p>
?/p>
经验
方法(实证方法)
-
即行为主义方法(
20
世纪
40
年代西方社会科学?/p>
占主导地位。强调在研究?/p>
程中只注重对事实的描述,而回避事实背后的?/p>
律,
即只注重?/p>
“是什么?/p>
的研究,
而不关心
“为
什么?/p>
?/p>
?/p>
?/p>
案例方法
-
?/p>
是现代管理学、法学等?/p>
会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方
法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过?/p>
案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作?/p>
式,
掌握行政管理的方法和艺术?/p>
?/p>
比较方法
-
(在
社会科学研究过程中,通过对同一个时期不同国
家或地区的社会现象(
横向比较或共时性比?/p>
?/p>
?/p>
同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比?/p>
?/p>
纵向比较或历时性比?/p>
?/p>
?/p>
以找出它们之间的?/p>
同点(共同规律)和不同点(特殊性)
?/p>
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义?/p>
1
、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的?/p>
例,而且基本上建成了比较完整的行政管理理?/p>
体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的
指导作用?/p>
2
?/p>
古典学派将研究重点放在组织管理问题上?/p>
?/p>
出了比较系统的古典组织理论体系,他们认为?/p>
合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是?/p>
督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组?/p>
分工和专业化的基本思想,这些思想对后来行?/p>
管理学的发展都产生了重要作用?/p>
3
?/p>
明确提出了行政管理的几个基本原则?/p>
即命?/p>
统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则
和系统计划原则,这些原则对于指导行政管理?/p>
践确实具有重要的意义?/p>
九、研究和学习行政管理学的意义?/p>
1
?/p>
行政管理学是一门生命力最强的学科?/p>
也是一
门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理?/p>
的重要意义主要表现在以下几个方面?/p>
?/p>
1
)研究和学习行政管理学的理论意义?/p>
研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政?/p>
理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供?/p>
论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目?/p>
就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨
胀、人浮于事,效率低下,是我国多年来行政管
理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平?/p>
就必须实现行政管理的科学化,按行政管理的?/p>
观规律办事。因此,必须研究行政管理的客观规
律,建立科学的行政管理理论,起到为科学的?/p>
政管理提供指导的作用?/p>
?/p>
2
)研究和学习行政管理学的实践意义?/p>
①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和?/p>
革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和?/p>
展指明方向;行政改革不能是一种盲目的行动?/p>
而应该是一种自学的行动,作为一种自觉行动,
就必须要以科学研究为先导?/p>
②有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行
政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的?/p>
高,在很大程度上取决于公务员素质的提高。因
此,要提高行政管理水平,就必须提高国家公?/p>
员的素质?/p>
③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策?/p>
平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时?/p>
助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企
业和事业单位的管理人员来说,学习行政管理?/p>
是了解政府及其运行规律的一条重要途径?/p>
1
?/p>
最早:亚里士多德对国家的议事、行政?/p>
审判活动进行研究?/p>
2
?/p>
英国
-
洛克:对国家权力进行划分——立?/p>
权、行政权和外关权?/p>
《政府论?/p>
3
?/p>
法国
-
孟德斯鸠:提出立法权、行政权和司
法权分立的思想。著名的“三权分立?/p>
/
“分权制
衡”原则?/p>
4
、行政管理学的创始人:美国学者,伍德罗·威
尔逊—?/p>
1887
年《行政研究?/p>
?/p>
5
、西方行政管理学的发展:
?/p>
1
?/p>
19
世纪?/p>
20
世纪初至
20
世纪
30
年代
(古
典学派理论学派)
。其代表人物有:
?/p>
伍德罗·威尔逊:
《行政研究?/p>
-
提出行政管理是政
府工作中最突出?/p>
最显著的部分,
必须重视行政管理?/p>
的研究?/p>
?/p>
古德诺:
《政治与行政?/p>
-
政治是政策的制定,是?/p>
家意志的表达?/p>
行政是政策的执行?/p>
是国家意志的实现?/p>
③怀特:
《行政学导论?/p>
-
把复杂的行政要素归纳
为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四
大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建?/p>
了较为系统的行政管理学理论体系?/p>
?/p>
法约尔:
《工业管理及一般管理?/p>
-
提出五大基本?/p>
能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和
14
项原?/p>
(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公
利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主?/p>
精神、集体精神)
⑤马克斯·
韦伯——提出官僚制组织理论?/p>
“官僚?/p>
是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,?/p>
具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的
(即魅力权威、传统权威和理性权威)
⑥泰罗——开创了管理科学的新时代,提出了?/p>
名的
科学管理理论
?/p>
(关键是他关于工作方法标?/p>
经的思想
-
主张用作业方法来取代以往凭经验办
事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行?/p>
额管理,实行鼓励性的计件工资制?/p>
?/p>
?/p>
2
?/p>
20
世纪
40
年代?/p>
70
年代
(行为科学学派?/p>
决策理论学派、系统理论学派)
?/p>
其代表人物有?/p>
?/p>
行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立?
来的行政管理学,
其理论的逻辑起点?/p>
“经济人?/p>
假设?/p>
梅奥?/p>
“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设)
?/p>
马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要?/p>
社交需要、尊重需要、自我实现需要)
?/p>
②决策理论学派——以美国学者,赫伯特?/p>
A
·?/p>
蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策,
决策是整个行政管理过程的中心,提出了所谓的
“满意”决策准则,其理论被称为
有限理性决?/p>
理论
?/p>
代表还有:林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐?/p>
的综视(混合扫描)决策理论?/p>
③系统理论学派的行政管理学?/p>
20
世纪
40
年代?/p>
奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系
统理论,
强调从系统的观点来分析客观事物?/p>
(系
统学派具有代表性的理论主要有:
①里格斯
-
行政
生态理论;②卡斯特
-
权变理论?/p>
?/p>
?/p>
3
?/p>
20
世纪
80
年代以来的行政管理学
(新公共
管理理论?/p>
政府治理理论?/p>
后现代公共行政理论)
?/p>
其共同特征是?/p>
?/p>
崇尚市场力量、市场作用和?/p>
场机制;②提倡行政管理应由满足官僚政治需?/p>
转向满足顾客需求;③反对政府强制干预,倡导
社会的共同自治;
④不满意膨胀的低效率的政府,
主张小政府、大社会?/p>
⑤要求从重投入?/p>
重规章,
转向重产出、重结果?/p>
?/p>
①新公共管理理论——英国首?/p>
-
马格丽特·
撒切
尔(①反对低效和浪费,实行私有化;②以市?/p>
取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理?/p>
③在行政管理中引入竞争机制,④在公共服务?/p>
坚持顾客导向?/p>
-
公共服务不应只考虑投入?/p>
而且
更应重视产出,重视服务质量?/p>
②政府治理理论(是以治理理论基础上发展起?/p>
的)——所谓“治理”就是“最少限度的国家?/p>
?/p>
“按照私营企业模式进行管理?/p>
?/p>
是一?/p>
“有效的
管理?/p>
?/p>
“良好的管理?/p>
?/p>
是各种公共的或私人的?/p>
人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和?/p>
(具
有多种性和复杂性)
③后现代公共行政理论。——思想:强调公共行
政必须回应公民的个性化的公共需求,认为后现
代公共行政就是具体问题具体分析,就是替公?/p>
办实事,其理论核心概念是“公共能量场?/p>
?/p>
“场?/p>
是指具体的场合,是一种办公的场所?/p>
“场”是?/p>
用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是
一种针对特定事件的特定行为,强调行政管理过
程中的普遍参与,目的在于为公民提供个性化?/p>
公共产品或公共服务?/p>
6
?/p>
19
世纪?/p>
20
世纪初行政管理学传到中国,较
有影响的著作有:
《行海要术?/p>
?/p>
《行政纲目?/p>
?/p>
《行
政学总论?/p>
?/p>
20
世纪
30
年代,我国学者写出的?/p>
有影响的行政学著作:
张金?/p>
-
《行政学的理论与
实际?/p>
;江康黎
-
《行政学原理?/p>
7
?/p>
1986
年行政管理学试点学校:武汉大学和?/p>
州大学?/p>
1988
年列入自考目录?/p>
1994
年成立国?/p>
行政学院?/p>
2001
年公共管理硕士生?/p>
8
?/p>
最早把复杂的行政要素归纳为组织原理?/p>
人事
行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著
作是《行政学导论》——怀特?/p>
9
、美国第一本大学教科书是:
《行政学导论?/p>
?/p>
10
?/p>
“行政学”一词,最早由德国学者史坦因?/p>
1865
年提出,当时主要是指:行政法学?/p>
11
、行政管理学中最基本最核心的概念是:行?/p>
管理?/p>
12
、为传统的行政组织理论奠定基础的是:官?/p>
制理论?/p>
13
、威尔逊特别提出,行政管理学的研究内容?/p>
同于政治学的研究内容,主要应该研究:公务?/p>
制度、行政组织、行政活动?/p>
14
、泰罗的行政管理思想包括:①工作方法标准
化思想;②管理职能专门化的思想?/p>
第二?/p>
行政环境
一、行政管理的含义与基本属性?/p>
环境是处于特定系统边界之外的一切因素的?/p>
合?/p>
行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,
能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间
接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具?/p>
以下
内涵?/p>
1
、行政环境是针对具体行政系统而存在的?/p>
2
、行政环境通过边界与行政系统相区分?/p>
3
?/p>
行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政
系统的存在、运行与发展产生影响?/p>
4
?/p>
行政环境因素既包括有形的事物?/p>
也包括无?/p>
的情势?/p>
行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更
为高级的行政生态系统,而行政环境本身即构成
一个与行政系统相并列的有机系统,他具有以下
基本
属性:
1
?/p>
复杂性?/p>
行政环境是行政系统边界之外能够对