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-

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- 

00277 

行政管理?/p>

 

 

笔记依据教材

 

《行政管理学?/p>

[2005

年版

] 

胡象明主编,高等教育出版?/p>

 

 

笔记依据目录

 

第一?/p>

 

概述

 

第一?/p>

 

行政管理学的学科性质与研究对?/p>

 

第二?/p>

 

行政管理学的产生与发?/p>

 

第三?/p>

 

研究和学习行政管理学的方法与意义

 

 

第二?/p>

 

行政环境

 

第一?/p>

 

行政环境的特点与类型

 

第二?/p>

 

经济环境及其对行政管理的影响

 

第三?/p>

 

政治环境及其对行政管理的影响

 

第四?/p>

 

文化环境及其对行政管理的影响

 

 

第三?/p>

 

行政权力

 

第一?/p>

 

行政权力的产生及其来?/p>

 

第二?/p>

 

行政权力的特性及其价值取?/p>

 

第三?/p>

 

中央政府与地方政府行政权力的关系

 

 

第四?/p>

 

行政职能

 

第一?/p>

 

行政职能的特点及其意?/p>

 

第二?/p>

 

行政职能的发?/p>

 

第三?/p>

 

我国行政职能的转?/p>

 

 

第五?/p>

 

行政管理机构

 

第一?/p>

 

行政管理机构的特性与作用

 

第二?/p>

 

行政管理机构的组成方式及其类?/p>

 

第三?/p>

 

行政管理机构的设?/p>

 

第四?/p>

 

行政管理机构改革

 

 

第六?/p>

 

行政管理事务

 

第一?/p>

 

行政管理事务的含义与类型

 

第二?/p>

 

政府内部行政管理事务

 

第三?/p>

 

社会公共行政管理事务

 

 

第七?/p>

 

行政管理行为

 

第一?/p>

 

行政管理行为的含义与基本类型

 

第二?/p>

 

行政组织行为

 

第三?/p>

 

行政领导行为

 

第四?/p>

 

行政沟通行?/p>

 

 

第八?/p>

 

行政管理过程

 

第一?/p>

 

行政管理过程的含义与基本阶段

 

第二?/p>

 

行政决策

 

第三?/p>

 

行政执行

 

第四?/p>

 

行政监督

 

 

第九?/p>

 

行政管理方法

 

第一?/p>

 

行政管理方法的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政管理方法的基本内?/p>

 

第三?/p>

 

电子政务与行政管理方法现代化

 

 

第十?/p>

 

行政管理规范

 

第一?/p>

 

行政管理规范的含义与类型

 

第二?/p>

 

行政管理规范的内容构成与基本功能

 

第三?/p>

 

依法行政与以德行政及其相互关?/p>

 

 

第十一?/p>

 

行政绩效评估

 

第一?/p>

 

行政绩效评估的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政绩效评估的指标体系与评估程序

 

第三?/p>

 

行政绩效评估的方?/p>

 

第四?/p>

 

行政绩效评估的制约因素及其克服途径

 

 

第十二章

 

行政发展

 

第一?/p>

 

行政发展的特点与模式

 

第二?/p>

 

行政发展的动力与途径

 

第三?/p>

 

当代中国的行政发?/p>

 

 

第一?/p>

  

概述

 

一?/p>

行政管理的概念?/p>

(产生于

19

世纪?/p>

20

世纪

初)

 

    

行政管理学是一门研究政府行政管理机关依

法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程?/p>

规律的科学?/p>

 

1

、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关

实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称?/p>

执法活动?/p>

(代表人物:亚里士多德、洛克、孟?/p>

斯鸠?/p>

 

2

?/p>

与政治相对应的行政?/p>

即国家意志的执行或政

策的执行就是行政?/p>

(代表人物:美国:威尔逊?/p>

古德诺)

 

3

?/p>

与管理相对应的行政?/p>

即行政活动就是管理活

动?/p>

(代表人物:古立克“七功能说?/p>

:计划、组

织、指挥、协调、人事、报告、预算)

 

二、行政管理的特点?/p>

(谁来管?管什么?怎么

管??/p>

 

1

?/p>

行政管理的主体是政府机关?/p>

行政管理是一?/p>

以政府机关为主体的管理,政府行政机关扮演着

管理者的角色?/p>

 

2

?/p>

行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部

事务。任何管理活动除了需要管理主体外,还?/p>

有相应的管理对象,这些管理对象构成了其管?/p>

内容?/p>

(行政管理的对象首先是社会公共事务?/p>

?/p>

 

3

?/p>

行政管理必须依法进行?/p>

是一种执法活动或?/p>

行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的?/p>

理机关,必须按照立法机关所制定的法律和政策

进行管理,行政活动表现为一种执法活动或执行

政策的活动,同时还要接受法院的司法监督?/p>

 

三、行政管理学的学科性质?/p>

 

1

、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学

科。从学科分类来看,行政管理学属于公共管理

学的二级学科;从研究范围来看,公共管理学?/p>

一门研究有关社会公共事务管理的科学,而社?/p>

公共事务的管理主体,既有政府组织,也有非?/p>

府组织,

或称非政府公共机构,

或称非营利组织,

或称第三部门,而行政管理学仅仅研究政府行政

机关对社会公共事务的管理?/p>

(即?/p>

行政管理学是

公共管理学的一部分?/p>

 

2

?/p>

行政管理学是管理学的一个重要组成部分?/p>

?/p>

政管理学的研究过程,需要运用管理学的基本原

理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其?/p>

部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和

监督等活动,管理学的原理和方法成为研究行?/p>

管理学的重要的基本原理和方法?/p>

 

3

、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法?/p>

等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共?/p>

务及其内部事务过程中的综合运用,它是一门多

学科的综合应用科学?/p>

(①行政管理学的研究需?/p>

政治学的指导;②行政管理学作为一门应用社?/p>

科学,其研究离不开社会调查;③现代行政管理

学必须研究依法行政的条件、过程和规律,这?/p>

要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论?/p>

特别是行政法学的基本理论?/p>

?/p>

 

四、行政管理学的研究内容和范围?/p>

 

1

、行政环境;

2

、行政权力;

3

、行政职能;

4

?/p>

行政管理机构?/p>

5

、行政管理事务;

6

、行政管?/p>

行为?/p>

 

7

、行政管理过程;

8

、行政管理方法;

9

、行政管

理规范;

10

、行政绩效评估;

11

、行政绩效评估;

 

12

、行政发展?/p>

 

五、为什么说西方行政管理学在

19

世纪?/p>

20

?/p>

纪初产生并不是偶然的,而是其历史必然性?

 

1

?/p>

从理论上看,

西方行政管理学的产生既是西方

政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴

起的理论产物?/p>

 

2

、从实践上看,行政学从政治学中分离出来,?/p>

行政实践从政治实践中分离的结果;同时,行?/p>

管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展

的需要?/p>

(主要表现为行政机关与立法机关的?/p>

离?/p>

?/p>

 

六?/p>

行政管理学与公共管理学之间的联系和区别?/p>

 

1

?/p>

从学科分类来看,

公共管理学是一级学科的?/p>

称,行政管理学是二级学科的名称,公共管理?/p>

包括了行政管理学,行政管理学只是公共管理?/p>

的一个分支学科?/p>

 

2

?/p>

从研究范围来看,

公共管理学是一门研究有?/p>

社会公共事务管理的科学,而社会公共事务的?/p>

理主体,既有政府组织,也有非政府组织,或?/p>

非政府公共机构,或称非营利组织,或称第三?/p>

门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社?/p>

公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的?/p>

究范围,后者的研究范围仅仅是前者研究范围的

一部分?/p>

 

七、研究和学习行政管理学的方法

 

1

、根本方法:理论联系实际,坚持“实践——理

论——实践?/p>

(基本形式)的研究路线?/p>

 

2

、具体方法:

规范方法

-

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

?/p>

主导地位?/p>

主要注重事物的共性即规律性的研究?/p>

着眼于建立行政管理学的学术规范,即一般理?/p>

和基本原则,并认为这些理论和原则可以对行?/p>

现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。?/p>

—要求系统掌握:学术规范、价值规范、理论体

系,并按照这些理论进行行政管理实践?/p>

?/p>

?/p>

经验

方法(实证方法)

-

即行为主义方法(

20

世纪

40

年代西方社会科学?/p>

占主导地位。强调在研究?/p>

程中只注重对事实的描述,而回避事实背后的?/p>

律,

即只注重?/p>

“是什么?/p>

的研究,

而不关心

“为

什么?/p>

?/p>

?/p>

?/p>

案例方法

-

?/p>

是现代管理学、法学等?/p>

会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方

法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过?/p>

案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作?/p>

式,

掌握行政管理的方法和艺术?/p>

?/p>

比较方法

-

(在

社会科学研究过程中,通过对同一个时期不同国

家或地区的社会现象(

横向比较或共时性比?/p>

?/p>

?/p>

同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比?/p>

?/p>

纵向比较或历时性比?/p>

?/p>

?/p>

以找出它们之间的?/p>

同点(共同规律)和不同点(特殊性)

?/p>

 

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义?/p>

 

1

、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的?/p>

例,而且基本上建成了比较完整的行政管理理?/p>

体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的

指导作用?/p>

 

2

?/p>

古典学派将研究重点放在组织管理问题上?/p>

?/p>

出了比较系统的古典组织理论体系,他们认为?/p>

合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是?/p>

督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组?/p>

分工和专业化的基本思想,这些思想对后来行?/p>

管理学的发展都产生了重要作用?/p>

 

3

?/p>

明确提出了行政管理的几个基本原则?/p>

即命?/p>

统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则

和系统计划原则,这些原则对于指导行政管理?/p>

践确实具有重要的意义?/p>

 

九、研究和学习行政管理学的意义?/p>

 

1

?/p>

行政管理学是一门生命力最强的学科?/p>

也是一

门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理?/p>

的重要意义主要表现在以下几个方面?/p>

 

?/p>

1

)研究和学习行政管理学的理论意义?/p>

 

研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政?/p>

理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供?/p>

论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目?/p>

就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨

胀、人浮于事,效率低下,是我国多年来行政管

理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平?/p>

就必须实现行政管理的科学化,按行政管理的?/p>

观规律办事。因此,必须研究行政管理的客观规

律,建立科学的行政管理理论,起到为科学的?/p>

政管理提供指导的作用?/p>

 

?/p>

2

)研究和学习行政管理学的实践意义?/p>

 

①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和?/p>

革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和?/p>

展指明方向;行政改革不能是一种盲目的行动?/p>

而应该是一种自学的行动,作为一种自觉行动,

就必须要以科学研究为先导?/p>

 

②有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行

政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的?/p>

高,在很大程度上取决于公务员素质的提高。因

此,要提高行政管理水平,就必须提高国家公?/p>

员的素质?/p>

 

③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策?/p>

平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时?/p>

助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企

业和事业单位的管理人员来说,学习行政管理?/p>

是了解政府及其运行规律的一条重要途径?/p>

 

1

?/p>

 

最早:亚里士多德对国家的议事、行政?/p>

审判活动进行研究?/p>

 

2

?/p>

 

英国

-

洛克:对国家权力进行划分——立?/p>

权、行政权和外关权?/p>

《政府论?/p>

 

3

?/p>

 

法国

-

孟德斯鸠:提出立法权、行政权和司

法权分立的思想。著名的“三权分立?/p>

/

“分权制

衡”原则?/p>

 

4

、行政管理学的创始人:美国学者,伍德罗·威

尔逊—?/p>

1887

年《行政研究?/p>

?/p>

 

5

、西方行政管理学的发展:

 

?/p>

1

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初至

20

世纪

30

年代

(古

典学派理论学派)

。其代表人物有:

 

?/p>

伍德罗·威尔逊:

《行政研究?/p>

-

提出行政管理是政

府工作中最突出?/p>

最显著的部分,

必须重视行政管理?/p>

的研究?/p>

 

?/p>

古德诺:

《政治与行政?/p>

-

政治是政策的制定,是?/p>

家意志的表达?/p>

行政是政策的执行?/p>

是国家意志的实现?/p>

 

③怀特:

《行政学导论?/p>

-

把复杂的行政要素归纳

为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四

大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建?/p>

了较为系统的行政管理学理论体系?/p>

 

?/p>

法约尔:

《工业管理及一般管理?/p>

-

提出五大基本?/p>

能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和

14

项原?/p>

(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公

利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主?/p>

精神、集体精神)

 

⑤马克斯·

韦伯——提出官僚制组织理论?/p>

“官僚?/p>

是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,?/p>

具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的

(即魅力权威、传统权威和理性权威)

 

⑥泰罗——开创了管理科学的新时代,提出了?/p>

名的

科学管理理论

?/p>

(关键是他关于工作方法标?/p>

经的思想

-

主张用作业方法来取代以往凭经验办

事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行?/p>

额管理,实行鼓励性的计件工资制?/p>

?/p>

 

?/p>

2

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

70

年代

(行为科学学派?/p>

决策理论学派、系统理论学派)

?/p>

其代表人物有?/p>

 

?/p>

行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立?

来的行政管理学,

其理论的逻辑起点?/p>

“经济人?/p>

假设?/p>

 

梅奥?/p>

“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设)

?/p>

马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要?/p>

社交需要、尊重需要、自我实现需要)

?/p>

 

②决策理论学派——以美国学者,赫伯特?/p>

A

·?/p>

蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策,

决策是整个行政管理过程的中心,提出了所谓的

“满意”决策准则,其理论被称为

有限理性决?/p>

理论

?/p>

 

代表还有:林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐?/p>

的综视(混合扫描)决策理论?/p>

 

③系统理论学派的行政管理学?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系

统理论,

强调从系统的观点来分析客观事物?/p>

(系

统学派具有代表性的理论主要有:

①里格斯

-

行政

生态理论;②卡斯特

-

权变理论?/p>

?/p>

 

?/p>

3

?/p>

20

世纪

80

年代以来的行政管理学

(新公共

管理理论?/p>

政府治理理论?/p>

后现代公共行政理论)

?/p>

其共同特征是?/p>

?/p>

崇尚市场力量、市场作用和?/p>

场机制;②提倡行政管理应由满足官僚政治需?/p>

转向满足顾客需求;③反对政府强制干预,倡导

社会的共同自治;

④不满意膨胀的低效率的政府,

主张小政府、大社会?/p>

⑤要求从重投入?/p>

重规章,

转向重产出、重结果?/p>

?/p>

 

①新公共管理理论——英国首?/p>

-

马格丽特·

撒切

尔(①反对低效和浪费,实行私有化;②以市?/p>

取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理?/p>

③在行政管理中引入竞争机制,④在公共服务?/p>

坚持顾客导向?/p>

-

公共服务不应只考虑投入?/p>

而且

更应重视产出,重视服务质量?/p>

 

②政府治理理论(是以治理理论基础上发展起?/p>

的)——所谓“治理”就是“最少限度的国家?/p>

?/p>

“按照私营企业模式进行管理?/p>

?/p>

是一?/p>

“有效的

管理?/p>

?/p>

“良好的管理?/p>

?/p>

是各种公共的或私人的?/p>

人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和?/p>

(具

有多种性和复杂性)

 

③后现代公共行政理论。——思想:强调公共行

政必须回应公民的个性化的公共需求,认为后现

代公共行政就是具体问题具体分析,就是替公?/p>

办实事,其理论核心概念是“公共能量场?/p>

?/p>

“场?/p>

是指具体的场合,是一种办公的场所?/p>

“场”是?/p>

用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是

一种针对特定事件的特定行为,强调行政管理过

程中的普遍参与,目的在于为公民提供个性化?/p>

公共产品或公共服务?/p>

 

6

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初行政管理学传到中国,较

有影响的著作有:

《行海要术?/p>

?/p>

《行政纲目?/p>

?/p>

《行

政学总论?/p>

?/p>

20

世纪

30

年代,我国学者写出的?/p>

有影响的行政学著作:

张金?/p>

-

《行政学的理论与

实际?/p>

;江康黎

-

《行政学原理?/p>

 

7

?/p>

1986

年行政管理学试点学校:武汉大学和?/p>

州大学?/p>

1988

年列入自考目录?/p>

1994

年成立国?/p>

行政学院?/p>

2001

年公共管理硕士生?/p>

 

8

?/p>

最早把复杂的行政要素归纳为组织原理?/p>

人事

行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著

作是《行政学导论》——怀特?/p>

 

9

、美国第一本大学教科书是:

《行政学导论?/p>

?/p>

 

10

?/p>

“行政学”一词,最早由德国学者史坦因?/p>

1865

年提出,当时主要是指:行政法学?/p>

 

11

、行政管理学中最基本最核心的概念是:行?/p>

管理?/p>

 

12

、为传统的行政组织理论奠定基础的是:官?/p>

制理论?/p>

 

13

、威尔逊特别提出,行政管理学的研究内容?/p>

同于政治学的研究内容,主要应该研究:公务?/p>

制度、行政组织、行政活动?/p>

 

14

、泰罗的行政管理思想包括:①工作方法标准

化思想;②管理职能专门化的思想?/p>

 

第二?/p>

  

行政环境

 

一、行政管理的含义与基本属性?/p>

 

环境是处于特定系统边界之外的一切因素的?/p>

合?/p>

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,

能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间

接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具?/p>

以下

内涵?/p>

 

1

、行政环境是针对具体行政系统而存在的?/p>

 

2

、行政环境通过边界与行政系统相区分?/p>

 

3

?/p>

行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政

系统的存在、运行与发展产生影响?/p>

 

4

?/p>

行政环境因素既包括有形的事物?/p>

也包括无?/p>

的情势?/p>

 

行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更

为高级的行政生态系统,而行政环境本身即构成

一个与行政系统相并列的有机系统,他具有以下

基本

属性:

 

1

?/p>

复杂性?/p>

行政环境是行政系统边界之外能够对

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精?/p>

 

-

可编辑修?/p>

- 

00277 

行政管理?/p>

 

 

笔记依据教材

 

《行政管理学?/p>

[2005

年版

] 

胡象明主编,高等教育出版?/p>

 

 

笔记依据目录

 

第一?/p>

 

概述

 

第一?/p>

 

行政管理学的学科性质与研究对?/p>

 

第二?/p>

 

行政管理学的产生与发?/p>

 

第三?/p>

 

研究和学习行政管理学的方法与意义

 

 

第二?/p>

 

行政环境

 

第一?/p>

 

行政环境的特点与类型

 

第二?/p>

 

经济环境及其对行政管理的影响

 

第三?/p>

 

政治环境及其对行政管理的影响

 

第四?/p>

 

文化环境及其对行政管理的影响

 

 

第三?/p>

 

行政权力

 

第一?/p>

 

行政权力的产生及其来?/p>

 

第二?/p>

 

行政权力的特性及其价值取?/p>

 

第三?/p>

 

中央政府与地方政府行政权力的关系

 

 

第四?/p>

 

行政职能

 

第一?/p>

 

行政职能的特点及其意?/p>

 

第二?/p>

 

行政职能的发?/p>

 

第三?/p>

 

我国行政职能的转?/p>

 

 

第五?/p>

 

行政管理机构

 

第一?/p>

 

行政管理机构的特性与作用

 

第二?/p>

 

行政管理机构的组成方式及其类?/p>

 

第三?/p>

 

行政管理机构的设?/p>

 

第四?/p>

 

行政管理机构改革

 

 

第六?/p>

 

行政管理事务

 

第一?/p>

 

行政管理事务的含义与类型

 

第二?/p>

 

政府内部行政管理事务

 

第三?/p>

 

社会公共行政管理事务

 

 

第七?/p>

 

行政管理行为

 

第一?/p>

 

行政管理行为的含义与基本类型

 

第二?/p>

 

行政组织行为

 

第三?/p>

 

行政领导行为

 

第四?/p>

 

行政沟通行?/p>

 

 

第八?/p>

 

行政管理过程

 

第一?/p>

 

行政管理过程的含义与基本阶段

 

第二?/p>

 

行政决策

 

第三?/p>

 

行政执行

 

第四?/p>

 

行政监督

 

 

第九?/p>

 

行政管理方法

 

第一?/p>

 

行政管理方法的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政管理方法的基本内?/p>

 

第三?/p>

 

电子政务与行政管理方法现代化

 

 

第十?/p>

 

行政管理规范

 

第一?/p>

 

行政管理规范的含义与类型

 

第二?/p>

 

行政管理规范的内容构成与基本功能

 

第三?/p>

 

依法行政与以德行政及其相互关?/p>

 

 

第十一?/p>

 

行政绩效评估

 

第一?/p>

 

行政绩效评估的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政绩效评估的指标体系与评估程序

 

第三?/p>

 

行政绩效评估的方?/p>

 

第四?/p>

 

行政绩效评估的制约因素及其克服途径

 

 

第十二章

 

行政发展

 

第一?/p>

 

行政发展的特点与模式

 

第二?/p>

 

行政发展的动力与途径

 

第三?/p>

 

当代中国的行政发?/p>

 

 

第一?/p>

  

概述

 

一?/p>

行政管理的概念?/p>

(产生于

19

世纪?/p>

20

世纪

初)

 

    

行政管理学是一门研究政府行政管理机关依

法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程?/p>

规律的科学?/p>

 

1

、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关

实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称?/p>

执法活动?/p>

(代表人物:亚里士多德、洛克、孟?/p>

斯鸠?/p>

 

2

?/p>

与政治相对应的行政?/p>

即国家意志的执行或政

策的执行就是行政?/p>

(代表人物:美国:威尔逊?/p>

古德诺)

 

3

?/p>

与管理相对应的行政?/p>

即行政活动就是管理活

动?/p>

(代表人物:古立克“七功能说?/p>

:计划、组

织、指挥、协调、人事、报告、预算)

 

二、行政管理的特点?/p>

(谁来管?管什么?怎么

管??/p>

 

1

?/p>

行政管理的主体是政府机关?/p>

行政管理是一?/p>

以政府机关为主体的管理,政府行政机关扮演着

管理者的角色?/p>

 

2

?/p>

行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部

事务。任何管理活动除了需要管理主体外,还?/p>

有相应的管理对象,这些管理对象构成了其管?/p>

内容?/p>

(行政管理的对象首先是社会公共事务?/p>

?/p>

 

3

?/p>

行政管理必须依法进行?/p>

是一种执法活动或?/p>

行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的?/p>

理机关,必须按照立法机关所制定的法律和政策

进行管理,行政活动表现为一种执法活动或执行

政策的活动,同时还要接受法院的司法监督?/p>

 

三、行政管理学的学科性质?/p>

 

1

、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学

科。从学科分类来看,行政管理学属于公共管理

学的二级学科;从研究范围来看,公共管理学?/p>

一门研究有关社会公共事务管理的科学,而社?/p>

公共事务的管理主体,既有政府组织,也有非?/p>

府组织,

或称非政府公共机构,

或称非营利组织,

或称第三部门,而行政管理学仅仅研究政府行政

机关对社会公共事务的管理?/p>

(即?/p>

行政管理学是

公共管理学的一部分?/p>

 

2

?/p>

行政管理学是管理学的一个重要组成部分?/p>

?/p>

政管理学的研究过程,需要运用管理学的基本原

理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其?/p>

部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和

监督等活动,管理学的原理和方法成为研究行?/p>

管理学的重要的基本原理和方法?/p>

 

3

、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法?/p>

等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共?/p>

务及其内部事务过程中的综合运用,它是一门多

学科的综合应用科学?/p>

(①行政管理学的研究需?/p>

政治学的指导;②行政管理学作为一门应用社?/p>

科学,其研究离不开社会调查;③现代行政管理

学必须研究依法行政的条件、过程和规律,这?/p>

要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论?/p>

特别是行政法学的基本理论?/p>

?/p>

 

四、行政管理学的研究内容和范围?/p>

 

1

、行政环境;

2

、行政权力;

3

、行政职能;

4

?/p>

行政管理机构?/p>

5

、行政管理事务;

6

、行政管?/p>

行为?/p>

 

7

、行政管理过程;

8

、行政管理方法;

9

、行政管

理规范;

10

、行政绩效评估;

11

、行政绩效评估;

 

12

、行政发展?/p>

 

五、为什么说西方行政管理学在

19

世纪?/p>

20

?/p>

纪初产生并不是偶然的,而是其历史必然性?

 

1

?/p>

从理论上看,

西方行政管理学的产生既是西方

政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴

起的理论产物?/p>

 

2

、从实践上看,行政学从政治学中分离出来,?/p>

行政实践从政治实践中分离的结果;同时,行?/p>

管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展

的需要?/p>

(主要表现为行政机关与立法机关的?/p>

离?/p>

?/p>

 

六?/p>

行政管理学与公共管理学之间的联系和区别?/p>

 

1

?/p>

从学科分类来看,

公共管理学是一级学科的?/p>

称,行政管理学是二级学科的名称,公共管理?/p>

包括了行政管理学,行政管理学只是公共管理?/p>

的一个分支学科?/p>

 

2

?/p>

从研究范围来看,

公共管理学是一门研究有?/p>

社会公共事务管理的科学,而社会公共事务的?/p>

理主体,既有政府组织,也有非政府组织,或?/p>

非政府公共机构,或称非营利组织,或称第三?/p>

门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社?/p>

公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的?/p>

究范围,后者的研究范围仅仅是前者研究范围的

一部分?/p>

 

七、研究和学习行政管理学的方法

 

1

、根本方法:理论联系实际,坚持“实践——理

论——实践?/p>

(基本形式)的研究路线?/p>

 

2

、具体方法:

规范方法

-

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

?/p>

主导地位?/p>

主要注重事物的共性即规律性的研究?/p>

着眼于建立行政管理学的学术规范,即一般理?/p>

和基本原则,并认为这些理论和原则可以对行?/p>

现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。?/p>

—要求系统掌握:学术规范、价值规范、理论体

系,并按照这些理论进行行政管理实践?/p>

?/p>

?/p>

经验

方法(实证方法)

-

即行为主义方法(

20

世纪

40

年代西方社会科学?/p>

占主导地位。强调在研究?/p>

程中只注重对事实的描述,而回避事实背后的?/p>

律,

即只注重?/p>

“是什么?/p>

的研究,

而不关心

“为

什么?/p>

?/p>

?/p>

?/p>

案例方法

-

?/p>

是现代管理学、法学等?/p>

会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方

法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过?/p>

案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作?/p>

式,

掌握行政管理的方法和艺术?/p>

?/p>

比较方法

-

(在

社会科学研究过程中,通过对同一个时期不同国

家或地区的社会现象(

横向比较或共时性比?/p>

?/p>

?/p>

同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比?/p>

?/p>

纵向比较或历时性比?/p>

?/p>

?/p>

以找出它们之间的?/p>

同点(共同规律)和不同点(特殊性)

?/p>

 

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义?/p>

 

1

、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的?/p>

例,而且基本上建成了比较完整的行政管理理?/p>

体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的

指导作用?/p>

 

2

?/p>

古典学派将研究重点放在组织管理问题上?/p>

?/p>

出了比较系统的古典组织理论体系,他们认为?/p>

合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是?/p>

督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组?/p>

分工和专业化的基本思想,这些思想对后来行?/p>

管理学的发展都产生了重要作用?/p>

 

3

?/p>

明确提出了行政管理的几个基本原则?/p>

即命?/p>

统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则

和系统计划原则,这些原则对于指导行政管理?/p>

践确实具有重要的意义?/p>

 

九、研究和学习行政管理学的意义?/p>

 

1

?/p>

行政管理学是一门生命力最强的学科?/p>

也是一

门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理?/p>

的重要意义主要表现在以下几个方面?/p>

 

?/p>

1

)研究和学习行政管理学的理论意义?/p>

 

研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政?/p>

理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供?/p>

论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目?/p>

就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨

胀、人浮于事,效率低下,是我国多年来行政管

理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平?/p>

就必须实现行政管理的科学化,按行政管理的?/p>

观规律办事。因此,必须研究行政管理的客观规

律,建立科学的行政管理理论,起到为科学的?/p>

政管理提供指导的作用?/p>

 

?/p>

2

)研究和学习行政管理学的实践意义?/p>

 

①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和?/p>

革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和?/p>

展指明方向;行政改革不能是一种盲目的行动?/p>

而应该是一种自学的行动,作为一种自觉行动,

就必须要以科学研究为先导?/p>

 

②有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行

政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的?/p>

高,在很大程度上取决于公务员素质的提高。因

此,要提高行政管理水平,就必须提高国家公?/p>

员的素质?/p>

 

③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策?/p>

平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时?/p>

助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企

业和事业单位的管理人员来说,学习行政管理?/p>

是了解政府及其运行规律的一条重要途径?/p>

 

1

?/p>

 

最早:亚里士多德对国家的议事、行政?/p>

审判活动进行研究?/p>

 

2

?/p>

 

英国

-

洛克:对国家权力进行划分——立?/p>

权、行政权和外关权?/p>

《政府论?/p>

 

3

?/p>

 

法国

-

孟德斯鸠:提出立法权、行政权和司

法权分立的思想。著名的“三权分立?/p>

/

“分权制

衡”原则?/p>

 

4

、行政管理学的创始人:美国学者,伍德罗·威

尔逊—?/p>

1887

年《行政研究?/p>

?/p>

 

5

、西方行政管理学的发展:

 

?/p>

1

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初至

20

世纪

30

年代

(古

典学派理论学派)

。其代表人物有:

 

?/p>

伍德罗·威尔逊:

《行政研究?/p>

-

提出行政管理是政

府工作中最突出?/p>

最显著的部分,

必须重视行政管理?/p>

的研究?/p>

 

?/p>

古德诺:

《政治与行政?/p>

-

政治是政策的制定,是?/p>

家意志的表达?/p>

行政是政策的执行?/p>

是国家意志的实现?/p>

 

③怀特:

《行政学导论?/p>

-

把复杂的行政要素归纳

为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四

大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建?/p>

了较为系统的行政管理学理论体系?/p>

 

?/p>

法约尔:

《工业管理及一般管理?/p>

-

提出五大基本?/p>

能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和

14

项原?/p>

(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公

利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主?/p>

精神、集体精神)

 

⑤马克斯·

韦伯——提出官僚制组织理论?/p>

“官僚?/p>

是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,?/p>

具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的

(即魅力权威、传统权威和理性权威)

 

⑥泰罗——开创了管理科学的新时代,提出了?/p>

名的

科学管理理论

?/p>

(关键是他关于工作方法标?/p>

经的思想

-

主张用作业方法来取代以往凭经验办

事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行?/p>

额管理,实行鼓励性的计件工资制?/p>

?/p>

 

?/p>

2

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

70

年代

(行为科学学派?/p>

决策理论学派、系统理论学派)

?/p>

其代表人物有?/p>

 

?/p>

行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立?

来的行政管理学,

其理论的逻辑起点?/p>

“经济人?/p>

假设?/p>

 

梅奥?/p>

“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设)

?/p>

马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要?/p>

社交需要、尊重需要、自我实现需要)

?/p>

 

②决策理论学派——以美国学者,赫伯特?/p>

A

·?/p>

蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策,

决策是整个行政管理过程的中心,提出了所谓的

“满意”决策准则,其理论被称为

有限理性决?/p>

理论

?/p>

 

代表还有:林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐?/p>

的综视(混合扫描)决策理论?/p>

 

③系统理论学派的行政管理学?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系

统理论,

强调从系统的观点来分析客观事物?/p>

(系

统学派具有代表性的理论主要有:

①里格斯

-

行政

生态理论;②卡斯特

-

权变理论?/p>

?/p>

 

?/p>

3

?/p>

20

世纪

80

年代以来的行政管理学

(新公共

管理理论?/p>

政府治理理论?/p>

后现代公共行政理论)

?/p>

其共同特征是?/p>

?/p>

崇尚市场力量、市场作用和?/p>

场机制;②提倡行政管理应由满足官僚政治需?/p>

转向满足顾客需求;③反对政府强制干预,倡导

社会的共同自治;

④不满意膨胀的低效率的政府,

主张小政府、大社会?/p>

⑤要求从重投入?/p>

重规章,

转向重产出、重结果?/p>

?/p>

 

①新公共管理理论——英国首?/p>

-

马格丽特·

撒切

尔(①反对低效和浪费,实行私有化;②以市?/p>

取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理?/p>

③在行政管理中引入竞争机制,④在公共服务?/p>

坚持顾客导向?/p>

-

公共服务不应只考虑投入?/p>

而且

更应重视产出,重视服务质量?/p>

 

②政府治理理论(是以治理理论基础上发展起?/p>

的)——所谓“治理”就是“最少限度的国家?/p>

?/p>

“按照私营企业模式进行管理?/p>

?/p>

是一?/p>

“有效的

管理?/p>

?/p>

“良好的管理?/p>

?/p>

是各种公共的或私人的?/p>

人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和?/p>

(具

有多种性和复杂性)

 

③后现代公共行政理论。——思想:强调公共行

政必须回应公民的个性化的公共需求,认为后现

代公共行政就是具体问题具体分析,就是替公?/p>

办实事,其理论核心概念是“公共能量场?/p>

?/p>

“场?/p>

是指具体的场合,是一种办公的场所?/p>

“场”是?/p>

用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是

一种针对特定事件的特定行为,强调行政管理过

程中的普遍参与,目的在于为公民提供个性化?/p>

公共产品或公共服务?/p>

 

6

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初行政管理学传到中国,较

有影响的著作有:

《行海要术?/p>

?/p>

《行政纲目?/p>

?/p>

《行

政学总论?/p>

?/p>

20

世纪

30

年代,我国学者写出的?/p>

有影响的行政学著作:

张金?/p>

-

《行政学的理论与

实际?/p>

;江康黎

-

《行政学原理?/p>

 

7

?/p>

1986

年行政管理学试点学校:武汉大学和?/p>

州大学?/p>

1988

年列入自考目录?/p>

1994

年成立国?/p>

行政学院?/p>

2001

年公共管理硕士生?/p>

 

8

?/p>

最早把复杂的行政要素归纳为组织原理?/p>

人事

行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著

作是《行政学导论》——怀特?/p>

 

9

、美国第一本大学教科书是:

《行政学导论?/p>

?/p>

 

10

?/p>

“行政学”一词,最早由德国学者史坦因?/p>

1865

年提出,当时主要是指:行政法学?/p>

 

11

、行政管理学中最基本最核心的概念是:行?/p>

管理?/p>

 

12

、为传统的行政组织理论奠定基础的是:官?/p>

制理论?/p>

 

13

、威尔逊特别提出,行政管理学的研究内容?/p>

同于政治学的研究内容,主要应该研究:公务?/p>

制度、行政组织、行政活动?/p>

 

14

、泰罗的行政管理思想包括:①工作方法标准

化思想;②管理职能专门化的思想?/p>

 

第二?/p>

  

行政环境

 

一、行政管理的含义与基本属性?/p>

 

环境是处于特定系统边界之外的一切因素的?/p>

合?/p>

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,

能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间

接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具?/p>

以下

内涵?/p>

 

1

、行政环境是针对具体行政系统而存在的?/p>

 

2

、行政环境通过边界与行政系统相区分?/p>

 

3

?/p>

行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政

系统的存在、运行与发展产生影响?/p>

 

4

?/p>

行政环境因素既包括有形的事物?/p>

也包括无?/p>

的情势?/p>

 

行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更

为高级的行政生态系统,而行政环境本身即构成

一个与行政系统相并列的有机系统,他具有以下

基本

属性:

 

1

?/p>

复杂性?/p>

行政环境是行政系统边界之外能够对

">
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工具

精?/p>

 

-

可编辑修?/p>

- 

00277 

行政管理?/p>

 

 

笔记依据教材

 

《行政管理学?/p>

[2005

年版

] 

胡象明主编,高等教育出版?/p>

 

 

笔记依据目录

 

第一?/p>

 

概述

 

第一?/p>

 

行政管理学的学科性质与研究对?/p>

 

第二?/p>

 

行政管理学的产生与发?/p>

 

第三?/p>

 

研究和学习行政管理学的方法与意义

 

 

第二?/p>

 

行政环境

 

第一?/p>

 

行政环境的特点与类型

 

第二?/p>

 

经济环境及其对行政管理的影响

 

第三?/p>

 

政治环境及其对行政管理的影响

 

第四?/p>

 

文化环境及其对行政管理的影响

 

 

第三?/p>

 

行政权力

 

第一?/p>

 

行政权力的产生及其来?/p>

 

第二?/p>

 

行政权力的特性及其价值取?/p>

 

第三?/p>

 

中央政府与地方政府行政权力的关系

 

 

第四?/p>

 

行政职能

 

第一?/p>

 

行政职能的特点及其意?/p>

 

第二?/p>

 

行政职能的发?/p>

 

第三?/p>

 

我国行政职能的转?/p>

 

 

第五?/p>

 

行政管理机构

 

第一?/p>

 

行政管理机构的特性与作用

 

第二?/p>

 

行政管理机构的组成方式及其类?/p>

 

第三?/p>

 

行政管理机构的设?/p>

 

第四?/p>

 

行政管理机构改革

 

 

第六?/p>

 

行政管理事务

 

第一?/p>

 

行政管理事务的含义与类型

 

第二?/p>

 

政府内部行政管理事务

 

第三?/p>

 

社会公共行政管理事务

 

 

第七?/p>

 

行政管理行为

 

第一?/p>

 

行政管理行为的含义与基本类型

 

第二?/p>

 

行政组织行为

 

第三?/p>

 

行政领导行为

 

第四?/p>

 

行政沟通行?/p>

 

 

第八?/p>

 

行政管理过程

 

第一?/p>

 

行政管理过程的含义与基本阶段

 

第二?/p>

 

行政决策

 

第三?/p>

 

行政执行

 

第四?/p>

 

行政监督

 

 

第九?/p>

 

行政管理方法

 

第一?/p>

 

行政管理方法的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政管理方法的基本内?/p>

 

第三?/p>

 

电子政务与行政管理方法现代化

 

 

第十?/p>

 

行政管理规范

 

第一?/p>

 

行政管理规范的含义与类型

 

第二?/p>

 

行政管理规范的内容构成与基本功能

 

第三?/p>

 

依法行政与以德行政及其相互关?/p>

 

 

第十一?/p>

 

行政绩效评估

 

第一?/p>

 

行政绩效评估的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政绩效评估的指标体系与评估程序

 

第三?/p>

 

行政绩效评估的方?/p>

 

第四?/p>

 

行政绩效评估的制约因素及其克服途径

 

 

第十二章

 

行政发展

 

第一?/p>

 

行政发展的特点与模式

 

第二?/p>

 

行政发展的动力与途径

 

第三?/p>

 

当代中国的行政发?/p>

 

 

第一?/p>

  

概述

 

一?/p>

行政管理的概念?/p>

(产生于

19

世纪?/p>

20

世纪

初)

 

    

行政管理学是一门研究政府行政管理机关依

法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程?/p>

规律的科学?/p>

 

1

、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关

实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称?/p>

执法活动?/p>

(代表人物:亚里士多德、洛克、孟?/p>

斯鸠?/p>

 

2

?/p>

与政治相对应的行政?/p>

即国家意志的执行或政

策的执行就是行政?/p>

(代表人物:美国:威尔逊?/p>

古德诺)

 

3

?/p>

与管理相对应的行政?/p>

即行政活动就是管理活

动?/p>

(代表人物:古立克“七功能说?/p>

:计划、组

织、指挥、协调、人事、报告、预算)

 

二、行政管理的特点?/p>

(谁来管?管什么?怎么

管??/p>

 

1

?/p>

行政管理的主体是政府机关?/p>

行政管理是一?/p>

以政府机关为主体的管理,政府行政机关扮演着

管理者的角色?/p>

 

2

?/p>

行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部

事务。任何管理活动除了需要管理主体外,还?/p>

有相应的管理对象,这些管理对象构成了其管?/p>

内容?/p>

(行政管理的对象首先是社会公共事务?/p>

?/p>

 

3

?/p>

行政管理必须依法进行?/p>

是一种执法活动或?/p>

行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的?/p>

理机关,必须按照立法机关所制定的法律和政策

进行管理,行政活动表现为一种执法活动或执行

政策的活动,同时还要接受法院的司法监督?/p>

 

三、行政管理学的学科性质?/p>

 

1

、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学

科。从学科分类来看,行政管理学属于公共管理

学的二级学科;从研究范围来看,公共管理学?/p>

一门研究有关社会公共事务管理的科学,而社?/p>

公共事务的管理主体,既有政府组织,也有非?/p>

府组织,

或称非政府公共机构,

或称非营利组织,

或称第三部门,而行政管理学仅仅研究政府行政

机关对社会公共事务的管理?/p>

(即?/p>

行政管理学是

公共管理学的一部分?/p>

 

2

?/p>

行政管理学是管理学的一个重要组成部分?/p>

?/p>

政管理学的研究过程,需要运用管理学的基本原

理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其?/p>

部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和

监督等活动,管理学的原理和方法成为研究行?/p>

管理学的重要的基本原理和方法?/p>

 

3

、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法?/p>

等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共?/p>

务及其内部事务过程中的综合运用,它是一门多

学科的综合应用科学?/p>

(①行政管理学的研究需?/p>

政治学的指导;②行政管理学作为一门应用社?/p>

科学,其研究离不开社会调查;③现代行政管理

学必须研究依法行政的条件、过程和规律,这?/p>

要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论?/p>

特别是行政法学的基本理论?/p>

?/p>

 

四、行政管理学的研究内容和范围?/p>

 

1

、行政环境;

2

、行政权力;

3

、行政职能;

4

?/p>

行政管理机构?/p>

5

、行政管理事务;

6

、行政管?/p>

行为?/p>

 

7

、行政管理过程;

8

、行政管理方法;

9

、行政管

理规范;

10

、行政绩效评估;

11

、行政绩效评估;

 

12

、行政发展?/p>

 

五、为什么说西方行政管理学在

19

世纪?/p>

20

?/p>

纪初产生并不是偶然的,而是其历史必然性?

 

1

?/p>

从理论上看,

西方行政管理学的产生既是西方

政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴

起的理论产物?/p>

 

2

、从实践上看,行政学从政治学中分离出来,?/p>

行政实践从政治实践中分离的结果;同时,行?/p>

管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展

的需要?/p>

(主要表现为行政机关与立法机关的?/p>

离?/p>

?/p>

 

六?/p>

行政管理学与公共管理学之间的联系和区别?/p>

 

1

?/p>

从学科分类来看,

公共管理学是一级学科的?/p>

称,行政管理学是二级学科的名称,公共管理?/p>

包括了行政管理学,行政管理学只是公共管理?/p>

的一个分支学科?/p>

 

2

?/p>

从研究范围来看,

公共管理学是一门研究有?/p>

社会公共事务管理的科学,而社会公共事务的?/p>

理主体,既有政府组织,也有非政府组织,或?/p>

非政府公共机构,或称非营利组织,或称第三?/p>

门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社?/p>

公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的?/p>

究范围,后者的研究范围仅仅是前者研究范围的

一部分?/p>

 

七、研究和学习行政管理学的方法

 

1

、根本方法:理论联系实际,坚持“实践——理

论——实践?/p>

(基本形式)的研究路线?/p>

 

2

、具体方法:

规范方法

-

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

?/p>

主导地位?/p>

主要注重事物的共性即规律性的研究?/p>

着眼于建立行政管理学的学术规范,即一般理?/p>

和基本原则,并认为这些理论和原则可以对行?/p>

现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。?/p>

—要求系统掌握:学术规范、价值规范、理论体

系,并按照这些理论进行行政管理实践?/p>

?/p>

?/p>

经验

方法(实证方法)

-

即行为主义方法(

20

世纪

40

年代西方社会科学?/p>

占主导地位。强调在研究?/p>

程中只注重对事实的描述,而回避事实背后的?/p>

律,

即只注重?/p>

“是什么?/p>

的研究,

而不关心

“为

什么?/p>

?/p>

?/p>

?/p>

案例方法

-

?/p>

是现代管理学、法学等?/p>

会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方

法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过?/p>

案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作?/p>

式,

掌握行政管理的方法和艺术?/p>

?/p>

比较方法

-

(在

社会科学研究过程中,通过对同一个时期不同国

家或地区的社会现象(

横向比较或共时性比?/p>

?/p>

?/p>

同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比?/p>

?/p>

纵向比较或历时性比?/p>

?/p>

?/p>

以找出它们之间的?/p>

同点(共同规律)和不同点(特殊性)

?/p>

 

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义?/p>

 

1

、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的?/p>

例,而且基本上建成了比较完整的行政管理理?/p>

体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的

指导作用?/p>

 

2

?/p>

古典学派将研究重点放在组织管理问题上?/p>

?/p>

出了比较系统的古典组织理论体系,他们认为?/p>

合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是?/p>

督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组?/p>

分工和专业化的基本思想,这些思想对后来行?/p>

管理学的发展都产生了重要作用?/p>

 

3

?/p>

明确提出了行政管理的几个基本原则?/p>

即命?/p>

统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则

和系统计划原则,这些原则对于指导行政管理?/p>

践确实具有重要的意义?/p>

 

九、研究和学习行政管理学的意义?/p>

 

1

?/p>

行政管理学是一门生命力最强的学科?/p>

也是一

门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理?/p>

的重要意义主要表现在以下几个方面?/p>

 

?/p>

1

)研究和学习行政管理学的理论意义?/p>

 

研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政?/p>

理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供?/p>

论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目?/p>

就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨

胀、人浮于事,效率低下,是我国多年来行政管

理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平?/p>

就必须实现行政管理的科学化,按行政管理的?/p>

观规律办事。因此,必须研究行政管理的客观规

律,建立科学的行政管理理论,起到为科学的?/p>

政管理提供指导的作用?/p>

 

?/p>

2

)研究和学习行政管理学的实践意义?/p>

 

①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和?/p>

革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和?/p>

展指明方向;行政改革不能是一种盲目的行动?/p>

而应该是一种自学的行动,作为一种自觉行动,

就必须要以科学研究为先导?/p>

 

②有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行

政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的?/p>

高,在很大程度上取决于公务员素质的提高。因

此,要提高行政管理水平,就必须提高国家公?/p>

员的素质?/p>

 

③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策?/p>

平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时?/p>

助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企

业和事业单位的管理人员来说,学习行政管理?/p>

是了解政府及其运行规律的一条重要途径?/p>

 

1

?/p>

 

最早:亚里士多德对国家的议事、行政?/p>

审判活动进行研究?/p>

 

2

?/p>

 

英国

-

洛克:对国家权力进行划分——立?/p>

权、行政权和外关权?/p>

《政府论?/p>

 

3

?/p>

 

法国

-

孟德斯鸠:提出立法权、行政权和司

法权分立的思想。著名的“三权分立?/p>

/

“分权制

衡”原则?/p>

 

4

、行政管理学的创始人:美国学者,伍德罗·威

尔逊—?/p>

1887

年《行政研究?/p>

?/p>

 

5

、西方行政管理学的发展:

 

?/p>

1

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初至

20

世纪

30

年代

(古

典学派理论学派)

。其代表人物有:

 

?/p>

伍德罗·威尔逊:

《行政研究?/p>

-

提出行政管理是政

府工作中最突出?/p>

最显著的部分,

必须重视行政管理?/p>

的研究?/p>

 

?/p>

古德诺:

《政治与行政?/p>

-

政治是政策的制定,是?/p>

家意志的表达?/p>

行政是政策的执行?/p>

是国家意志的实现?/p>

 

③怀特:

《行政学导论?/p>

-

把复杂的行政要素归纳

为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四

大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建?/p>

了较为系统的行政管理学理论体系?/p>

 

?/p>

法约尔:

《工业管理及一般管理?/p>

-

提出五大基本?/p>

能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和

14

项原?/p>

(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公

利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主?/p>

精神、集体精神)

 

⑤马克斯·

韦伯——提出官僚制组织理论?/p>

“官僚?/p>

是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,?/p>

具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的

(即魅力权威、传统权威和理性权威)

 

⑥泰罗——开创了管理科学的新时代,提出了?/p>

名的

科学管理理论

?/p>

(关键是他关于工作方法标?/p>

经的思想

-

主张用作业方法来取代以往凭经验办

事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行?/p>

额管理,实行鼓励性的计件工资制?/p>

?/p>

 

?/p>

2

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

70

年代

(行为科学学派?/p>

决策理论学派、系统理论学派)

?/p>

其代表人物有?/p>

 

?/p>

行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立?

来的行政管理学,

其理论的逻辑起点?/p>

“经济人?/p>

假设?/p>

 

梅奥?/p>

“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设)

?/p>

马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要?/p>

社交需要、尊重需要、自我实现需要)

?/p>

 

②决策理论学派——以美国学者,赫伯特?/p>

A

·?/p>

蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策,

决策是整个行政管理过程的中心,提出了所谓的

“满意”决策准则,其理论被称为

有限理性决?/p>

理论

?/p>

 

代表还有:林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐?/p>

的综视(混合扫描)决策理论?/p>

 

③系统理论学派的行政管理学?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系

统理论,

强调从系统的观点来分析客观事物?/p>

(系

统学派具有代表性的理论主要有:

①里格斯

-

行政

生态理论;②卡斯特

-

权变理论?/p>

?/p>

 

?/p>

3

?/p>

20

世纪

80

年代以来的行政管理学

(新公共

管理理论?/p>

政府治理理论?/p>

后现代公共行政理论)

?/p>

其共同特征是?/p>

?/p>

崇尚市场力量、市场作用和?/p>

场机制;②提倡行政管理应由满足官僚政治需?/p>

转向满足顾客需求;③反对政府强制干预,倡导

社会的共同自治;

④不满意膨胀的低效率的政府,

主张小政府、大社会?/p>

⑤要求从重投入?/p>

重规章,

转向重产出、重结果?/p>

?/p>

 

①新公共管理理论——英国首?/p>

-

马格丽特·

撒切

尔(①反对低效和浪费,实行私有化;②以市?/p>

取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理?/p>

③在行政管理中引入竞争机制,④在公共服务?/p>

坚持顾客导向?/p>

-

公共服务不应只考虑投入?/p>

而且

更应重视产出,重视服务质量?/p>

 

②政府治理理论(是以治理理论基础上发展起?/p>

的)——所谓“治理”就是“最少限度的国家?/p>

?/p>

“按照私营企业模式进行管理?/p>

?/p>

是一?/p>

“有效的

管理?/p>

?/p>

“良好的管理?/p>

?/p>

是各种公共的或私人的?/p>

人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和?/p>

(具

有多种性和复杂性)

 

③后现代公共行政理论。——思想:强调公共行

政必须回应公民的个性化的公共需求,认为后现

代公共行政就是具体问题具体分析,就是替公?/p>

办实事,其理论核心概念是“公共能量场?/p>

?/p>

“场?/p>

是指具体的场合,是一种办公的场所?/p>

“场”是?/p>

用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是

一种针对特定事件的特定行为,强调行政管理过

程中的普遍参与,目的在于为公民提供个性化?/p>

公共产品或公共服务?/p>

 

6

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初行政管理学传到中国,较

有影响的著作有:

《行海要术?/p>

?/p>

《行政纲目?/p>

?/p>

《行

政学总论?/p>

?/p>

20

世纪

30

年代,我国学者写出的?/p>

有影响的行政学著作:

张金?/p>

-

《行政学的理论与

实际?/p>

;江康黎

-

《行政学原理?/p>

 

7

?/p>

1986

年行政管理学试点学校:武汉大学和?/p>

州大学?/p>

1988

年列入自考目录?/p>

1994

年成立国?/p>

行政学院?/p>

2001

年公共管理硕士生?/p>

 

8

?/p>

最早把复杂的行政要素归纳为组织原理?/p>

人事

行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著

作是《行政学导论》——怀特?/p>

 

9

、美国第一本大学教科书是:

《行政学导论?/p>

?/p>

 

10

?/p>

“行政学”一词,最早由德国学者史坦因?/p>

1865

年提出,当时主要是指:行政法学?/p>

 

11

、行政管理学中最基本最核心的概念是:行?/p>

管理?/p>

 

12

、为传统的行政组织理论奠定基础的是:官?/p>

制理论?/p>

 

13

、威尔逊特别提出,行政管理学的研究内容?/p>

同于政治学的研究内容,主要应该研究:公务?/p>

制度、行政组织、行政活动?/p>

 

14

、泰罗的行政管理思想包括:①工作方法标准

化思想;②管理职能专门化的思想?/p>

 

第二?/p>

  

行政环境

 

一、行政管理的含义与基本属性?/p>

 

环境是处于特定系统边界之外的一切因素的?/p>

合?/p>

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,

能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间

接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具?/p>

以下

内涵?/p>

 

1

、行政环境是针对具体行政系统而存在的?/p>

 

2

、行政环境通过边界与行政系统相区分?/p>

 

3

?/p>

行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政

系统的存在、运行与发展产生影响?/p>

 

4

?/p>

行政环境因素既包括有形的事物?/p>

也包括无?/p>

的情势?/p>

 

行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更

为高级的行政生态系统,而行政环境本身即构成

一个与行政系统相并列的有机系统,他具有以下

基本

属性:

 

1

?/p>

复杂性?/p>

行政环境是行政系统边界之外能够对

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2020自?0277行政管理学笔记自考必考重点自考串 - 百度文库
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-

可编辑修?/p>

- 

00277 

行政管理?/p>

 

 

笔记依据教材

 

《行政管理学?/p>

[2005

年版

] 

胡象明主编,高等教育出版?/p>

 

 

笔记依据目录

 

第一?/p>

 

概述

 

第一?/p>

 

行政管理学的学科性质与研究对?/p>

 

第二?/p>

 

行政管理学的产生与发?/p>

 

第三?/p>

 

研究和学习行政管理学的方法与意义

 

 

第二?/p>

 

行政环境

 

第一?/p>

 

行政环境的特点与类型

 

第二?/p>

 

经济环境及其对行政管理的影响

 

第三?/p>

 

政治环境及其对行政管理的影响

 

第四?/p>

 

文化环境及其对行政管理的影响

 

 

第三?/p>

 

行政权力

 

第一?/p>

 

行政权力的产生及其来?/p>

 

第二?/p>

 

行政权力的特性及其价值取?/p>

 

第三?/p>

 

中央政府与地方政府行政权力的关系

 

 

第四?/p>

 

行政职能

 

第一?/p>

 

行政职能的特点及其意?/p>

 

第二?/p>

 

行政职能的发?/p>

 

第三?/p>

 

我国行政职能的转?/p>

 

 

第五?/p>

 

行政管理机构

 

第一?/p>

 

行政管理机构的特性与作用

 

第二?/p>

 

行政管理机构的组成方式及其类?/p>

 

第三?/p>

 

行政管理机构的设?/p>

 

第四?/p>

 

行政管理机构改革

 

 

第六?/p>

 

行政管理事务

 

第一?/p>

 

行政管理事务的含义与类型

 

第二?/p>

 

政府内部行政管理事务

 

第三?/p>

 

社会公共行政管理事务

 

 

第七?/p>

 

行政管理行为

 

第一?/p>

 

行政管理行为的含义与基本类型

 

第二?/p>

 

行政组织行为

 

第三?/p>

 

行政领导行为

 

第四?/p>

 

行政沟通行?/p>

 

 

第八?/p>

 

行政管理过程

 

第一?/p>

 

行政管理过程的含义与基本阶段

 

第二?/p>

 

行政决策

 

第三?/p>

 

行政执行

 

第四?/p>

 

行政监督

 

 

第九?/p>

 

行政管理方法

 

第一?/p>

 

行政管理方法的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政管理方法的基本内?/p>

 

第三?/p>

 

电子政务与行政管理方法现代化

 

 

第十?/p>

 

行政管理规范

 

第一?/p>

 

行政管理规范的含义与类型

 

第二?/p>

 

行政管理规范的内容构成与基本功能

 

第三?/p>

 

依法行政与以德行政及其相互关?/p>

 

 

第十一?/p>

 

行政绩效评估

 

第一?/p>

 

行政绩效评估的特点与作用

 

第二?/p>

 

行政绩效评估的指标体系与评估程序

 

第三?/p>

 

行政绩效评估的方?/p>

 

第四?/p>

 

行政绩效评估的制约因素及其克服途径

 

 

第十二章

 

行政发展

 

第一?/p>

 

行政发展的特点与模式

 

第二?/p>

 

行政发展的动力与途径

 

第三?/p>

 

当代中国的行政发?/p>

 

 

第一?/p>

  

概述

 

一?/p>

行政管理的概念?/p>

(产生于

19

世纪?/p>

20

世纪

初)

 

    

行政管理学是一门研究政府行政管理机关依

法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程?/p>

规律的科学?/p>

 

1

、与立法、司法相对应的行政。政府的行政机关

实施立法机关所制定的法律的活动,通常又称?/p>

执法活动?/p>

(代表人物:亚里士多德、洛克、孟?/p>

斯鸠?/p>

 

2

?/p>

与政治相对应的行政?/p>

即国家意志的执行或政

策的执行就是行政?/p>

(代表人物:美国:威尔逊?/p>

古德诺)

 

3

?/p>

与管理相对应的行政?/p>

即行政活动就是管理活

动?/p>

(代表人物:古立克“七功能说?/p>

:计划、组

织、指挥、协调、人事、报告、预算)

 

二、行政管理的特点?/p>

(谁来管?管什么?怎么

管??/p>

 

1

?/p>

行政管理的主体是政府机关?/p>

行政管理是一?/p>

以政府机关为主体的管理,政府行政机关扮演着

管理者的角色?/p>

 

2

?/p>

行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部

事务。任何管理活动除了需要管理主体外,还?/p>

有相应的管理对象,这些管理对象构成了其管?/p>

内容?/p>

(行政管理的对象首先是社会公共事务?/p>

?/p>

 

3

?/p>

行政管理必须依法进行?/p>

是一种执法活动或?/p>

行政策的活动。行政机关不是一种完全独立的?/p>

理机关,必须按照立法机关所制定的法律和政策

进行管理,行政活动表现为一种执法活动或执行

政策的活动,同时还要接受法院的司法监督?/p>

 

三、行政管理学的学科性质?/p>

 

1

、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学

科。从学科分类来看,行政管理学属于公共管理

学的二级学科;从研究范围来看,公共管理学?/p>

一门研究有关社会公共事务管理的科学,而社?/p>

公共事务的管理主体,既有政府组织,也有非?/p>

府组织,

或称非政府公共机构,

或称非营利组织,

或称第三部门,而行政管理学仅仅研究政府行政

机关对社会公共事务的管理?/p>

(即?/p>

行政管理学是

公共管理学的一部分?/p>

 

2

?/p>

行政管理学是管理学的一个重要组成部分?/p>

?/p>

政管理学的研究过程,需要运用管理学的基本原

理研究政府行政机关在管理社会公共事务及其?/p>

部事务过程中所进行计划、组织、指挥、协调和

监督等活动,管理学的原理和方法成为研究行?/p>

管理学的重要的基本原理和方法?/p>

 

3

、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法?/p>

等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共?/p>

务及其内部事务过程中的综合运用,它是一门多

学科的综合应用科学?/p>

(①行政管理学的研究需?/p>

政治学的指导;②行政管理学作为一门应用社?/p>

科学,其研究离不开社会调查;③现代行政管理

学必须研究依法行政的条件、过程和规律,这?/p>

要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论?/p>

特别是行政法学的基本理论?/p>

?/p>

 

四、行政管理学的研究内容和范围?/p>

 

1

、行政环境;

2

、行政权力;

3

、行政职能;

4

?/p>

行政管理机构?/p>

5

、行政管理事务;

6

、行政管?/p>

行为?/p>

 

7

、行政管理过程;

8

、行政管理方法;

9

、行政管

理规范;

10

、行政绩效评估;

11

、行政绩效评估;

 

12

、行政发展?/p>

 

五、为什么说西方行政管理学在

19

世纪?/p>

20

?/p>

纪初产生并不是偶然的,而是其历史必然性?

 

1

?/p>

从理论上看,

西方行政管理学的产生既是西方

政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴

起的理论产物?/p>

 

2

、从实践上看,行政学从政治学中分离出来,?/p>

行政实践从政治实践中分离的结果;同时,行?/p>

管理学的迅速崛起,也是由于西方行政实践发展

的需要?/p>

(主要表现为行政机关与立法机关的?/p>

离?/p>

?/p>

 

六?/p>

行政管理学与公共管理学之间的联系和区别?/p>

 

1

?/p>

从学科分类来看,

公共管理学是一级学科的?/p>

称,行政管理学是二级学科的名称,公共管理?/p>

包括了行政管理学,行政管理学只是公共管理?/p>

的一个分支学科?/p>

 

2

?/p>

从研究范围来看,

公共管理学是一门研究有?/p>

社会公共事务管理的科学,而社会公共事务的?/p>

理主体,既有政府组织,也有非政府组织,或?/p>

非政府公共机构,或称非营利组织,或称第三?/p>

门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社?/p>

公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的?/p>

究范围,后者的研究范围仅仅是前者研究范围的

一部分?/p>

 

七、研究和学习行政管理学的方法

 

1

、根本方法:理论联系实际,坚持“实践——理

论——实践?/p>

(基本形式)的研究路线?/p>

 

2

、具体方法:

规范方法

-

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

?/p>

主导地位?/p>

主要注重事物的共性即规律性的研究?/p>

着眼于建立行政管理学的学术规范,即一般理?/p>

和基本原则,并认为这些理论和原则可以对行?/p>

现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。?/p>

—要求系统掌握:学术规范、价值规范、理论体

系,并按照这些理论进行行政管理实践?/p>

?/p>

?/p>

经验

方法(实证方法)

-

即行为主义方法(

20

世纪

40

年代西方社会科学?/p>

占主导地位。强调在研究?/p>

程中只注重对事实的描述,而回避事实背后的?/p>

律,

即只注重?/p>

“是什么?/p>

的研究,

而不关心

“为

什么?/p>

?/p>

?/p>

?/p>

案例方法

-

?/p>

是现代管理学、法学等?/p>

会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方

法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过?/p>

案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作?/p>

式,

掌握行政管理的方法和艺术?/p>

?/p>

比较方法

-

(在

社会科学研究过程中,通过对同一个时期不同国

家或地区的社会现象(

横向比较或共时性比?/p>

?/p>

?/p>

同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比?/p>

?/p>

纵向比较或历时性比?/p>

?/p>

?/p>

以找出它们之间的?/p>

同点(共同规律)和不同点(特殊性)

?/p>

 

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义?/p>

 

1

、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的?/p>

例,而且基本上建成了比较完整的行政管理理?/p>

体系,对于当时的行政管理实践也起到了一定的

指导作用?/p>

 

2

?/p>

古典学派将研究重点放在组织管理问题上?/p>

?/p>

出了比较系统的古典组织理论体系,他们认为?/p>

合理的组织结构是有效管理的关键,组织图是?/p>

督和控制整个程序的基本工具,并且提出了组?/p>

分工和专业化的基本思想,这些思想对后来行?/p>

管理学的发展都产生了重要作用?/p>

 

3

?/p>

明确提出了行政管理的几个基本原则?/p>

即命?/p>

统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则

和系统计划原则,这些原则对于指导行政管理?/p>

践确实具有重要的意义?/p>

 

九、研究和学习行政管理学的意义?/p>

 

1

?/p>

行政管理学是一门生命力最强的学科?/p>

也是一

门发展非常迅速的学科。研究和学习行政管理?/p>

的重要意义主要表现在以下几个方面?/p>

 

?/p>

1

)研究和学习行政管理学的理论意义?/p>

 

研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政?/p>

理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供?/p>

论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目?/p>

就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨

胀、人浮于事,效率低下,是我国多年来行政管

理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平?/p>

就必须实现行政管理的科学化,按行政管理的?/p>

观规律办事。因此,必须研究行政管理的客观规

律,建立科学的行政管理理论,起到为科学的?/p>

政管理提供指导的作用?/p>

 

?/p>

2

)研究和学习行政管理学的实践意义?/p>

 

①有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和?/p>

革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和?/p>

展指明方向;行政改革不能是一种盲目的行动?/p>

而应该是一种自学的行动,作为一种自觉行动,

就必须要以科学研究为先导?/p>

 

②有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行

政管理的整体水平。一个国家行政管理水平的?/p>

高,在很大程度上取决于公务员素质的提高。因

此,要提高行政管理水平,就必须提高国家公?/p>

员的素质?/p>

 

③有助于提高我国企事业单位管理人员的政策?/p>

平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时?/p>

助于提高企业事业单位的行政管理水平。对于企

业和事业单位的管理人员来说,学习行政管理?/p>

是了解政府及其运行规律的一条重要途径?/p>

 

1

?/p>

 

最早:亚里士多德对国家的议事、行政?/p>

审判活动进行研究?/p>

 

2

?/p>

 

英国

-

洛克:对国家权力进行划分——立?/p>

权、行政权和外关权?/p>

《政府论?/p>

 

3

?/p>

 

法国

-

孟德斯鸠:提出立法权、行政权和司

法权分立的思想。著名的“三权分立?/p>

/

“分权制

衡”原则?/p>

 

4

、行政管理学的创始人:美国学者,伍德罗·威

尔逊—?/p>

1887

年《行政研究?/p>

?/p>

 

5

、西方行政管理学的发展:

 

?/p>

1

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初至

20

世纪

30

年代

(古

典学派理论学派)

。其代表人物有:

 

?/p>

伍德罗·威尔逊:

《行政研究?/p>

-

提出行政管理是政

府工作中最突出?/p>

最显著的部分,

必须重视行政管理?/p>

的研究?/p>

 

?/p>

古德诺:

《政治与行政?/p>

-

政治是政策的制定,是?/p>

家意志的表达?/p>

行政是政策的执行?/p>

是国家意志的实现?/p>

 

③怀特:

《行政学导论?/p>

-

把复杂的行政要素归纳

为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四

大部分,并对其进行了系统的论述,第一次建?/p>

了较为系统的行政管理学理论体系?/p>

 

?/p>

法约尔:

《工业管理及一般管理?/p>

-

提出五大基本?/p>

能(即计划、组织、指挥、协调和控制)和

14

项原?/p>

(分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公

利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主?/p>

精神、集体精神)

 

⑤马克斯·

韦伯——提出官僚制组织理论?/p>

“官僚?/p>

是一种以管理为目标的社会组织的特定形式,?/p>

具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的

(即魅力权威、传统权威和理性权威)

 

⑥泰罗——开创了管理科学的新时代,提出了?/p>

名的

科学管理理论

?/p>

(关键是他关于工作方法标?/p>

经的思想

-

主张用作业方法来取代以往凭经验办

事的方法,强调建立标准的操作规程,并实行?/p>

额管理,实行鼓励性的计件工资制?/p>

?/p>

 

?/p>

2

?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

70

年代

(行为科学学派?/p>

决策理论学派、系统理论学派)

?/p>

其代表人物有?/p>

 

?/p>

行为科学学派——指以行为科学为理论基础建立?

来的行政管理学,

其理论的逻辑起点?/p>

“经济人?/p>

假设?/p>

 

梅奥?/p>

“霍桑”实验(提出“社会人”理论假设)

?/p>

马斯洛:需要层次理论(生理需要、安全需要?/p>

社交需要、尊重需要、自我实现需要)

?/p>

 

②决策理论学派——以美国学者,赫伯特?/p>

A

·?/p>

蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策,

决策是整个行政管理过程的中心,提出了所谓的

“满意”决策准则,其理论被称为

有限理性决?/p>

理论

?/p>

 

代表还有:林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐?/p>

的综视(混合扫描)决策理论?/p>

 

③系统理论学派的行政管理学?/p>

20

世纪

40

年代?/p>

奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系

统理论,

强调从系统的观点来分析客观事物?/p>

(系

统学派具有代表性的理论主要有:

①里格斯

-

行政

生态理论;②卡斯特

-

权变理论?/p>

?/p>

 

?/p>

3

?/p>

20

世纪

80

年代以来的行政管理学

(新公共

管理理论?/p>

政府治理理论?/p>

后现代公共行政理论)

?/p>

其共同特征是?/p>

?/p>

崇尚市场力量、市场作用和?/p>

场机制;②提倡行政管理应由满足官僚政治需?/p>

转向满足顾客需求;③反对政府强制干预,倡导

社会的共同自治;

④不满意膨胀的低效率的政府,

主张小政府、大社会?/p>

⑤要求从重投入?/p>

重规章,

转向重产出、重结果?/p>

?/p>

 

①新公共管理理论——英国首?/p>

-

马格丽特·

撒切

尔(①反对低效和浪费,实行私有化;②以市?/p>

取代官僚组织,将企业管理方法引入政府管理?/p>

③在行政管理中引入竞争机制,④在公共服务?/p>

坚持顾客导向?/p>

-

公共服务不应只考虑投入?/p>

而且

更应重视产出,重视服务质量?/p>

 

②政府治理理论(是以治理理论基础上发展起?/p>

的)——所谓“治理”就是“最少限度的国家?/p>

?/p>

“按照私营企业模式进行管理?/p>

?/p>

是一?/p>

“有效的

管理?/p>

?/p>

“良好的管理?/p>

?/p>

是各种公共的或私人的?/p>

人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和?/p>

(具

有多种性和复杂性)

 

③后现代公共行政理论。——思想:强调公共行

政必须回应公民的个性化的公共需求,认为后现

代公共行政就是具体问题具体分析,就是替公?/p>

办实事,其理论核心概念是“公共能量场?/p>

?/p>

“场?/p>

是指具体的场合,是一种办公的场所?/p>

“场”是?/p>

用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是

一种针对特定事件的特定行为,强调行政管理过

程中的普遍参与,目的在于为公民提供个性化?/p>

公共产品或公共服务?/p>

 

6

?/p>

19

世纪?/p>

20

世纪初行政管理学传到中国,较

有影响的著作有:

《行海要术?/p>

?/p>

《行政纲目?/p>

?/p>

《行

政学总论?/p>

?/p>

20

世纪

30

年代,我国学者写出的?/p>

有影响的行政学著作:

张金?/p>

-

《行政学的理论与

实际?/p>

;江康黎

-

《行政学原理?/p>

 

7

?/p>

1986

年行政管理学试点学校:武汉大学和?/p>

州大学?/p>

1988

年列入自考目录?/p>

1994

年成立国?/p>

行政学院?/p>

2001

年公共管理硕士生?/p>

 

8

?/p>

最早把复杂的行政要素归纳为组织原理?/p>

人事

行政、财务行政、行政法规四大部分的行政学著

作是《行政学导论》——怀特?/p>

 

9

、美国第一本大学教科书是:

《行政学导论?/p>

?/p>

 

10

?/p>

“行政学”一词,最早由德国学者史坦因?/p>

1865

年提出,当时主要是指:行政法学?/p>

 

11

、行政管理学中最基本最核心的概念是:行?/p>

管理?/p>

 

12

、为传统的行政组织理论奠定基础的是:官?/p>

制理论?/p>

 

13

、威尔逊特别提出,行政管理学的研究内容?/p>

同于政治学的研究内容,主要应该研究:公务?/p>

制度、行政组织、行政活动?/p>

 

14

、泰罗的行政管理思想包括:①工作方法标准

化思想;②管理职能专门化的思想?/p>

 

第二?/p>

  

行政环境

 

一、行政管理的含义与基本属性?/p>

 

环境是处于特定系统边界之外的一切因素的?/p>

合?/p>

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,

能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间

接影响的各种事物与情势的总和。行政环境具?/p>

以下

内涵?/p>

 

1

、行政环境是针对具体行政系统而存在的?/p>

 

2

、行政环境通过边界与行政系统相区分?/p>

 

3

?/p>

行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政

系统的存在、运行与发展产生影响?/p>

 

4

?/p>

行政环境因素既包括有形的事物?/p>

也包括无?/p>

的情势?/p>

 

行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更

为高级的行政生态系统,而行政环境本身即构成

一个与行政系统相并列的有机系统,他具有以下

基本

属性:

 

1

?/p>

复杂性?/p>

行政环境是行政系统边界之外能够对



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