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一?/p>
【时政背景?/p>
经中共中央?/p>
国务院批准,
国家发展改革委?/p>
商务?/p>
2018
?/p>
12
?/p>
25
日发?/p>
《市场准入负面清?/p>
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2018
年版?/p>
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?
这标志我国全面实施市场准入负面清单制度,
负面清单以外的行业?/p>
领域?/p>
业务等,
各类市场主体皆可依法平等进入?/p>
一张清单全覆盖?/p>
“清单”以外市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批?/p>
市场准入负面清单制度,是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领
域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排?/p>
“清单”以外的行业、领域、业务等,各类市场主?/p>
皆可依法平等进入,在市场准入环节,各级政府均不再审批?/p>
受统计划经济的影响,我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资,这就导致审批环节过多、审批事项分散?/p>
准入门槛高而且审批程序繁琐,市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是
在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门?/p>
?/p>
“玻璃门?/p>
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“旋转门”等不合理限制还未完全消除?/p>
所谓“卷帘门?/p>
,主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁,对民营企业设定各种限制条款,
“拉下来让你
吃闭门羹?/p>
;所谓“玻璃门?/p>
,主要指新政
策、新规定、新办法都有了,民营企业看得见却进不去也拿不到,总之是兑现难,落实难?/p>
“表面上通畅实则仍为
一堵墙,强行进入会碰得头疼?/p>
;所谓“旋转门?/p>
,既指职能部门的管理服务不到位,令企业绕弯子,也指民营企业对
于某些项目,转着转着就转出门外了。这“三重门?/p>
,形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇,也暴露了民营经?/p>
发展上的一些制度短板和突出问题?/p>
负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入到国内经济治理,是一项重大的制度创新。全?/p>
实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用?/p>
这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清
单”规定“可以做什么?/p>
,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重
大意义:
一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领?/p>
确立了统一公平的规则体系,
意味着清单之外的行业?/p>
领域?/p>
业务等,
各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入?/p>
有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施?/p>
真正实现?/p>
“非禁即入?/p>
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全面实施市场准入负面?/p>
单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,市场主体可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓
时政热点专题?/p>
市场准入与负面清?/p>