看过
一、引言
依托于稀缺的自然或人文景观的
旅游景区是旅游业发展的物质基础?/p>
在我国,
该类景观
(
?/p>
造景观区不在此文讨论范围?/p>
)
的所有权属于国家,政府既是所有者,又是管理者?/p>
因此?/p>
依托于国有旅游资源的旅游景区?/p>
大多由政府主导进行开发,
我国政府对于社会资本
投资旅游业一直持鼓励的态度?/p>
2009
年发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》即提出“鼓励社会资本公平参与旅?/p>
业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。?012
?/p>
6
月,国家旅游局发布《关?/p>
鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见?/p>
?/p>
明确鼓励民间资本进行旅游
景区运营管理
与旅游投资?/p>
2014
年,
国务院发布的
《关于促进旅游业改革发展的若干意见?/p>
再次提出“推
动旅游市场向社会资本全面开放”?/p>
但是,上述政策并没有具体阐述社会资本投资旅游景区项目的方式。自
2014
年开始,中央
政府开始在各个领域大力推广政府与社会资本合作模?/p>
(
简?/p>
PPP
模式
)
?/p>
PPP
模式也给?/p>
营企业参与旅游景区的开发提供了一种新的思路?/p>
二、旅游景区开发项目与
PPP
模式的契合?/p>
PPP
模式属于舶来品。但自国务院首?/p>
PPP
模式以来,财政部、国家发改委发布了一系列
文件,在推广
PPP
模式的同时,阐述?/p>
PPP
模式的政策目的和操作方式,形成了中国语境
?/p>
PPP
模式的独特内涵?/p>
从适用范围的角度,我国?/p>
PPP
模式有三个基本特点: