龙源期刊ç½?/p>
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大学生村官政治地位困境之法理分析
作者:刘法æ�?/p>
来源:《法制与社会ã€?/p>
2016
年第
12
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为了积极鼓励高校大学毕业生进入乡村从事基层工作,åœ?/p>
2008
年由中央组织部和ç›?/p>
关部门发布了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,这项文件规定了大
学生村官的具体内容。在现行制度框架下,大学生村官既不是公务员,也不是真正意义上的村
官,大学生村官制度无法为其自身的存在寻求到合法性支撑,大学生村官的相关配套制度的建
构面临正当性的考验。在农村政治框架和大学生村官政策执行背景下,大学生村官政策处于一
种尴尬的境地,村官政策在农村面临执行困境,本文将重点关注大学生村官在农村的政治地ä½?/p>
困境及应对策略ã€?/p>
关键è¯?/p>
大学生村å®?/p>
政治地位
困境
项目基金ï¼?/p>
2015
年河南省大中专毕业生就业创业研究立项课题(项目编号:
JYB2015041
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大学生村官基层工作现状研ç©?/p>
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的阶段性成果ã€?/p>
作者简介:刘法杞,河南交通职业技术学院助教,研究方向:法社会学、法学理论ã€?/p>
中图分类号:
D267
文献标识码:
A
文章编号ï¼?/p>
1009-0592
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2016
ï¼?/p>
04-161-02
一、大学生村官政策
大学生村官政策是在全球金融危机和全国大学生就业难的背景下展开的,目的是为了培å…?/p>
下一代的扎根乡村社会、服务乡村社会的乡村治理人员而制定的一项规定了大学生村官选拔çš?/p>
具体制度、方式、聘用、考核的一整套制度的总称。大学生村官在乡村社会中经常是承担着æ�?/p>
党支部书记助理、村委会主任助理的角色,政治地位十分尴尬,乡村社会的乡土性又使得大学
生村官在融入乡村社会过程中存在诸多的适应性问题,限制了大学生村官在乡村的发展,使å…?/p>
无法真正参与到农村管理实践当中ã€?/p>
(一)大学生村官政策执行困境表现
1.
身份定位尴尬:大学生村官是指下派到乡村基层第一线,配合乡村工作的具有专科以ä¸?/p>
学历的大学毕业生。工作内容主要是乡村治理的基本管理事务。依据目前我国的大学生村官政
策的具体规定,对大学生村官的身份认定还不明确。《中华人民共和国村民委员会组织法》①
对于村民委员会的产生和村民委员会候选人的产生规定了ï¼?/p>
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村民委员会主任、副主任和委
员,由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员ã€?/p>
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从村
民组织法来看,大学生村官担任的不是村干部,不是村民委员会的成员,只是辅助乡村工作çš?/p>
助理人员。因此,大学生村官的定位非常不清晰,既不是村干部,又不是公务员。因此,身份
定位的问题成为了严重制约大学生村官政策执行的一个重要因素ã€?/p>