PPP
项目担保模式全梳?/p>
政府方担?/p>
政府作为
PPP
项目重要的参与主体,对项目成败有着决定性的作用。现?/p>
PPP
项目普遍?/p>
临着融资难的困境,主要原因是初始期的
PPP
项目的融资方式较为单一,多以债权融资?/p>
主,股权融资相对不足。传统的商业贷款是债权融资的主要模式,但商业银行对
PPP
项目
的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异,较为严格,对増信要求较高,但由于
PPP
项目存量资产短缺,难以满足商业银行的抵押要求,需要政府给予对应的担保,弥?/p>
PPP
项目増信不足的缺口?/p>
同时政府担保显示出政府合作的诚意?/p>
并在一定程度上消除社会
资本的参与顾虑,
激发社会资本的参与热情?/p>
现有的政府担保方式主要有承诺函?/p>
设定保底
量、通过人大决议纳入预算、回购安排四类?/p>
(一)承诺函
?/p>
PPP
模式下,承诺函是把合同付款责任纳入预算的确认函,其内容主要是根据人大决议?/p>
承诺将项目融资本?/p>
(回购资金)
纳入相应年度
(或中长期)
财政预算予以安排?/p>
可以看出?/p>
从严格意义上看,承诺的内容是
?/p>
本息还款安排
?/p>
的行为承诺,
且是融资还款的现金流?/p>
并不
是担保法上的保证?/p>
但具有融资増信作用。这?/p>
?/p>
承诺
?/p>
对于金融机构来说不是担保?/p>
只是?/p>
?/p>
强增?/p>
?/p>
?/p>
由于金融机构对政府信用的信任?/p>
即主体信仰,从而导致承诺函受到金融机构?/p>
大力认可?/p>
但随着贵州安顺、正定?/p>
安顺等地撤函事件的持续发酵,金融机构对承诺函的法
律效应可能需要重新论证和审视?/p>
(二)设定保底量
PPP
项目的回报机制有政府付费?/p>
可行性缺口补助和使用者付费三种,
政府付费和可行性缺
口补助中均涉及财政支出责任,
政府通常会依据项目的可用性?/p>
使用量和绩效中的一个或?/p>
个要素的组合向项目公司付费?/p>
为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益,
政府会设?/p>
保底量,
在项目合同中承诺?/p>
在项目运营过程中?/p>
当公共产品或服务的需求低于一定的标准
时,政府会给予社会资本或项目公司相应的补贴?/p>
如财政部第二批示范项目兴延高速公路采用可行性缺口补助的回报机制,通过特许经营?/p>
议,政府对通行费用给予合理补贴,且对车流量?/p>
?/p>
保底不兜?/p>
?/p>
承诺,充分体现了
PPP
?/p>
式风险共担的原则?/p>
(三)通过人大决议纳入预算
不同于传统模式,
PPP
项目中涉及政府财政支出的部分需通过人大决议纳入预算?/p>
资金偿付
更有保障?/p>
财政部印发的
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南
(试行)
的通知?/p>
(财
?/p>
[2014]113
号)
规定
?/p>
项目合同中涉及的政府支付义务?/p>
财政部门应结合中长期财政规划?/p>
筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行?/p>
?/p>
财政部出台的《政府和社会?/p>
本合作项目财政承受能力论证指引》(财金
[2015]21
号)要求
?/p>
通过论证的项目,各级财政
部门应当在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排?/p>
?/p>
?/p>
值得一提的是,为有效防范和控制财政风险,实?/p>
PPP
可持续发展,通过人大决议纳入?