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论如何规范公共管理者正当行使行政自由裁
量权
作者:马思琦
来源:《青年时代?/p>
2018
年第
16
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要:行政自由裁量权是实现政府职能所必需的权力。在《公共行政的精神》中,弗?/p>
德里克森(以下简称:弗氏)专门探讨了关于行政自由裁量权的问题,认为社会公平是指导?/p>
共行政的第三个理论支柱,行政自由裁量权则是社会公平成为公共精神的必要前提,并论证?/p>
行政自由裁量权存在的必要性与合理性。但是弗氏过分强调利用公平正义精神对行政自由裁量
权的伦理上的内部规制,忽视了对其进行法律和程序上的外部约束,本文将立足于书中对行?/p>
自由裁量权的分析,探讨分析中存在的问题和产生的原因以及如何规范公共管理者正当行使行
政自由裁量权?/p>
关键词:行政自由裁量权;社会公平;公共管理者;弗雷德里克森
一、总述
作为新公共行政运动的先锋者,弗雷德里克森出版了《公共行政的精神》?/p>
正如书中所言?/p>
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这是一个人们对公共雇员充满敌意,主张人员精简,实行公共服务的?/p>
约外包、民营化和政府减负的时代,在这个时候,强调公共行政在改善政府组织和其他所有的
公共组织的管理方面会发挥至关重要作用,似乎不合适宜。但是这恰恰是本书的核心观点所
在?/p>
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弗氏写作目的是加强公众对公共组织和公共背景下的公共工作的理解?/p>
《公共行政的精神》主要关注当代公共行政领域内所面临的重大问题,即公共行政的?/p>
年、价值和习惯问题,主题是公共行政精神。全书共
11
章,根据内容可以归纳?/p>
3
部分:一
是治理、政治和公共;二是公正的问题;三是公共行政中的伦理、公民精神和乐善好施?/p>
在第一部分
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治理、政治和公共
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中,弗氏首先对公共行政中?/p>
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公共
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进行界定,然后分?/p>
公共行政的政治背景,还讨论了被称?/p>
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作为治理的公共行?/p>
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的新理论。在界定
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公共
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时,?/p>
氏指?/p>
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政府
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公共
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不但不相似,而且有着本质的区别。他批判了社会科学中人们提出的关
于公共的五种模式,提出了公共行政的公共理论的四个构成要件:宪法、品德崇高的公民、对
集体的和非集体的公共回应、乐善好施与爱心。关于公共行政的政治背景,该书从沃尔多的?/p>
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公共行政是政治的一种表现形?/p>
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出发,以美国为例对政治进行分析。关于作为治理的公共
行政,弗氏指?/p>
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公共行政一直是关于治理的科学,而不只是关于管理的科?/p>
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,并且治理不?/p>
需要强有力的政治组织,同样也需要强有力的行政组织?/p>