<div class="article_tit">
“一站式”行政许可系统总体设计研究
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<span>
作?/p>
:
未知
</span> <p>
摘要
:
目前?/p>
各地行政许可服务大厅
提供的“一站式”服务大多是物理实体型的“一厅式”服务(即将各个行政机关集中办公?/p>
?/p>
群众并未真正享受到“一站式”服务的便利。政府部门的数据整合、资源共享、协同工作,
已经是目前各政府部门电子政务建设工作的重中之重。针对此问题,概述了国内外电子政?/p>
的发展现状,并从当前国内电子政务的状况和需求出发,探讨了将工作流技术运用到行政?/p>
可服务系统中的必要性和前景,提出了构建基于网络运行的“一站式”行政许可系统的服务
框架?/p>
该系统服务框架的设计采用符合
WFMC
规范的?/p>
基于
Web
的三层结构的工作流系统结?/p>
模型,有效改善了系统的开放性、可扩展性和易维护性,从而实现政务处理资源和数据资源
的全面共享和整合?/p>
以统一的面貌服务于公众?/p>
<br/>
关键词:
电子政务
一站式服务
?/p>
作流技?/p>
行政许可系统
<br/>
<br/>
一?/p>
导言
<br/>
<br/>
⒈电子政务国
内外发展现状
<br/>
电子政务是指应用信息和通信技术来提高政府的效率和加强政府?/p>
能,从而使公众更好地获取政府提供的公共服务和信息,增加政府的透明度,是现代政府管
理观念与信息技术融合的产物
[1
?/p>
2]
?/p>
联合国经济和社会理事会从
1999
年开始,
连续两年?/p>
把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为?/p>
工作重点。面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战,世界各国政府都将电子政务作为其
优先发展战略?/p>
<br/>
由于西方发达国家的信息化基础比较好,再加上其政治体制的特
点,美、欧等国的电子政务起步较早、发展较快。美国和加拿大是世界上电子政务发展最?/p>
的国家。欧洲特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。亚洲的日本、新
加坡等国家电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡的电子政务备受世人关注,?/p>
20
世纪
80
年代起就开始发展电子政务,现已成为世界上电子政务最发达的国家之一
[3]
?/p>
<br/>
我国电子政务的发展表现为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶?/p>
(参见图
1
?/p>
?/p>
<br/>
<br/>
初期发展主要表现在两个方面:
一?/p>
20
世纪
80
年代末期?/p>
中央和地方党政机关所
开展的办公自动?/p>
(OA)
工程;二
<br/>
?/p>
1993
年底启动的“三金工程?/p>
,即金桥工程?/p>
金关工程和金卡工?/p>
[4]
?/p>
<br/>
1999
?/p>
1
月,
40
多个部委(局、办)的信息主管部门
共同倡议发起了“政府上网工程?/p>
,电子政务的发展进入快车道?/p>
2001
?/p>
12
月,国家信息?/p>
领导小组正式成立,领导小组的第一次会议就决定把推进电子政务建设作为当年国家信息化
的三项重点工作之一
[5]
;自
2002
年以来,我国政府大力推动政府信息化进程,在全国掀?/p>
了电子政务工程建设和政府上网的高潮?/p>
<br/>
随着现代信息科技的迅猛发展和互联?/p>
的普及,广域范围的信息交换和信息处理有了新的变革。办公自动化、无纸办公等逐渐进入
日常办公,政府部门的信息化也被国内外政府提到重要的议事日程上,电子政务的出现更对
传统的办公方式和政务处理提供了新的思路,带来政府管理决策机制的巨大转变?/p>
<br/>
基于电子政务“从满足公众需求出发,建立更好的服务体系,使得政府更能贴近社会、贴?/p>
群众”的思路,利用信息和网络技术构建好“一站式”行政许可系统进行网上申报审批,?/p>
以实现政务公开?/p>
缩减报批时间?/p>
简化审批手续?/p>
提高工作效率并规范各项审批程序?/p>
<br/>
⒉从国内电子政务存在的主要问题看“一站式”行政许可系统的重要?/p>
<br/>
随着电子
政务工作进一步发展,多数政府部门都急需了解和利用其它政府部门所掌握的数据资源,?/p>
时需要与其它政府部门进行联合审批。然而目前国内的审批系统普遍存在以下问题?/p>
<br/>
①重复化建设。我国电子政务建设还处于初级阶段,系统的建设缺乏整体规划和统一管理?/p>
每项电子审批系统需要重复开发一套业务系统,不仅建设周期长,而且建设成本高?/p>
<br/>
②各个业务系统之间处于“信息孤岛”状态,政府部门之间无法互联互通。审批数据交换不
畅,不利于联合审批、协同工作?/p>
<br/>
③绝大多数地级市网站只有一些基本的信息?/p>
新闻?/p>
多是宣传和招商信息,
处于信息呈现阶段?/p>
几乎没有网上行政职能
[4]
?/p>
<br/>
?/p>
行政审批项目设置多如牛毛、程序烦琐、效率低下,审批条件不公开、程序不透明、审批文