一、政策执行的含义
所谓政策执行就是政策方案被采纳后,
政策执行者通过一定的组织形式?/p>
运用
各种政策资源?/p>
经解释?/p>
实施?/p>
服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容?/p>
为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程?/p>
二、政策执行的相关理论
关于政策执行理论界定?/p>
长期以来学术界形成了
行动学派
?/p>
组织理论学派
两大?/p>
派:
行动学派
的主要代表人?/p>
查尔?/p>
.
奥。琼?/p>
认为“政策执行是将一项政策付诸实
施的各项活动?/p>
在诸多活动中?/p>
要以解释?/p>
组织和实施三者最为重要?/p>
所谓的?/p>
释就是将政策的内容政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令:
所谓的组织
就是指建立政策执行机构拟定执行的办法?/p>
从而实现政策目标;
所谓实施就是执
行机关提供例行的服务与设备,支持经费,从而,完成议定的政策目标?/p>
”由?/p>
可见?/p>
行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用,
强调政策执行的股关键?/p>
题在于政策执行机关如何采取政策行动,
强调政策行动只要坚强有力?/p>
行动的方
法切实可行就可以较为顺利的实现政策目标,
合理的政策执行活动甚至在一定程
度上可以弥补政策决定的局限和无能?/p>
而政策执行的
组织理论学派
则强调政策执行组织机构的作用?/p>
认为任何?/p>
策都是通过一定的组织得以实施的?/p>
没有一定的组织机构作依托,
没有一定的?/p>
织原则作为保证,
任何政策目标都只能停留在纸上谈兵的政策构想阶段?/p>
因此?/p>
理论认为?/p>
尽管政策执行不力的原因是多方面的?/p>
但政策组织问题是其中恒定?/p>
关键原因之一。组织理论学派的代表人物
J.
佛瑞斯特提出?/p>
“传统的政策执行?/p>
范理论强调政策执行机构及其人员的审视检定?/p>
自省以及前瞻分析的能力和需求?/p>
但政策规划者?/p>
政策执行机构和人员的预期分为分析能力?/p>
即在危机事件或事?/p>
发生之前预感并相应采取适当步骤和程序加以有效对付的能力?/p>
实际上是对政?/p>
执行成功与否起关键作用的因素?/p>
组织理论学派认为?/p>
政策能否有效执行?/p>
关键
在于执行机构的主客观条件?/p>
主观要看能否理解和领会政策,
能否具有执行的积
极性,客观上要看是否拥有足够的资源,是否拥有足够的执行能力?/p>
事实上,两种关于政策执行的理论观点都各有其道理,他们只不过是从不
同角度,
不同侧面阐述了政策执行的重要意义?/p>
不管是行动学派还是组织理论学
派的观点,对于我们把握政策执行的基本概念都有启发作用?/p>