北京公务员2013年申论真题及答案解析

2013年申论

给定材料

1.10月1日是2012年中秋,国庆连休长假的第一天,也是国家实行重大节假日期间7座及以 下小型客车免费通行的第一天,免费高速成了许多人节日出行的首选。同时,北京、天津、河北等16个省(市)的24条高速路局部路段发生交通事故,加之车流 量普遍增大,使得局部路段发生交通拥堵。

10月1日上午,合巢芜高速拥堵,在长江大桥上,密密麻麻全是汽车,一些大型货车行驶较慢,而 小汽车基本上占据了所有车道而无法超车。驶过大桥,需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车,记者和身边许多车主交流,他们普 遍表示,平时工作很忙,国庆长假难得有机会出游,选择节日出行与“高速免费”关系不大;即使高速不免费,也肯定会出来玩。

合巢芜高速有两个隧道口。在隧道口前,大批车主行驶到了应急车道,使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况,堵车问题因此更加突出。交管部门表示,抢占应急车道,一旦发生交通堵塞甚至事故,还会影响警车疏导,救护车和救援车的抢救等,是存在很大隐患的交通违法行为。

2.2012年“十一”黄金周高速拥堵,引起了国内外媒体的广泛关注。对于这次高速公路大堵 车,有专家表示,价格是社会协调机制,高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以,节假日高速不仅不应免费通行,而是还应涨价。该专家指出,在我国有车族并 不是最低收入人群。如果宣布长假期间高速涨价50%,并将所有增加的收费分给贫困县办学,即可减少高速拥堵,又可助益民生,何乐而不为?

对于专家的观点,有人针锋相对地提出,真正正确的政策应该不是“不该免费”,而恰恰应该是“更多地免费”。其理由是:如果平常高速公路就有更多的免费,而不仅仅是节假日这几天,就不会发生赶集般的扎堆儿;如果更多的公路能免费,而不是仅仅几条,自然会产生分流效果。

还有人对两人观点进行综合,得出的是结论是:高速平时应该免费,而假期反倒应收费。

3.针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况,北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时,收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施,由最近出口免费通行;或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。

黄金周期间,市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况,每天插播8次日常交通服务信息,北京交通广播每日播报两次早晚高峰时段交通提示信息。

此外,黄金周期间,北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理。直升机除了承担空中巡逻监 控、火情监测、地面图像传输等常规任务外,还将通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为,并及时发现交通事故现场,将获取 的信息录制保存,作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。

4.在社会上,有一个广泛引述的“事实”,即全球收费公路总长约14万公里,其中10万公里在中国,占70%,据13家告诉公路上市公司的2011年年报显示,平均毛利率达56.08%,同时,又有“权威研究报告”显示,我国告诉公路通行费全球最高。

近年来,我国民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高,在期望和抱怨声增多的背后是我国 汽车消费量的快速增加。截至去年11月,我国汽车保有量达1.04亿辆,其中“私家车”的保有量达到7748万辆。新华网近日关于“现在完全取消收费公路 是否可行”的调查显示,22.3%的人认为“不可行,完全由财政投入或加重纳税人负担”,而高达77.6%投票者认为“可行,公路属于公共设施,应完全由 财政投入。”虽然民众对“免费路”的期待高,但交通运输部的专家认为,目前全国收费公路2.32万亿元得债务总余额,全部由财政负担,虽然有很大的压力。

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5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要赌因,是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度,没有直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后,“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存。

对此,有观点提出,这种分析过于简单,过于线性思维了。本次是第一次实行全面免费通行,这会增 加多少客流量,目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础,需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以,收卡和发卡时必要 的。此外,我们也必须看到,收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以,如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通,但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6.国庆长假高速公路实行免费,各条高速公路车辆猛增,同时也出现了不少不和谐的场景,给调整 公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速,还是苏嘉杭高速,都存在拥堵路段的应急车道被占的现象。应急车道被占后,给救援带来了很多麻 烦,在被堵的队伍中,清障车也在里面排长队。“前面的车坏了,要拖车,但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者,如果他们能早点过去把坏车挪走,都可能 会更畅通些。按照规定,占用应急车道要罚款200元,但因为这个现象太过普通,交警早已管不过来了。

高速路发生拥堵时,一些司机不能耐心等候,乱插队,乱超车,未保持安全车距,结果会更容易引起交通事故。这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开,不打转向灯就快速换车道,致使后面车辆的司机措手不及。

7.据悉,春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费,各路桥公 司每年将减少200亿元的收入。对此,大部分民众拍手称快,认为高速收费暴利已经是公开的秘密,减少3%-5%的收入只是九牛一毛。多数高速公路运营商则 大倒苦水,称高速行业虽然毛利高,但负债率也高,其净资产回报率平均值低于其他行业。据统计,我国收费公路累计投资总额为3.65万亿元,到目前的债务余 额为2.32万亿元,资产负债率为64%。“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大,投资额、利 息、养护等费用开支巨大,高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说。例如2011年重庆路桥资产负债率为66.5%,其2011年的 利息支出高达2.02亿元。高于3529.8万元的主营业务成本。

8.有人建议,在收费站开足全部收费通道后,收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的, 应实施间歇性免费放行。建议人指出,目前高速公路等公路设立的收费站,主要是“收费还贷”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”,带有公共服务性 质,不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。因而,收费站拥堵时免费放行,是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念,更应成为一种制度。所以, 这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况,都应 实施收费站免单放行,用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。

9.美国约有10万公里的高速公路,收费路段仅有不到十分之一,且主要集中在纽约附近的人口密 集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25美分到几美元不等,之所以费用便宜,是因为已建成高速公路的维护资金基本来源于联邦政府的税收,州 政府仅对一些年久失修的公路收费,用于维护和保养。

日本约有9200公里的高速公路,大部分高速公路按里程收费,征收标准全国统一。收费打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的超出100公里的部分可优惠25%,如果超过200公里,则超过部分可优惠30%。

法国被称为“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站,由被授予特 许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜,比如从法国北部城市里尔到首都巴黎,两百多公里的路程要收15.4欧元(合人民币120元)。而如果是房车、 带拖车的、或者是货车,收费价格就更高。

德国的高速采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计算方法。客车无论其行使里程多少均不收费;而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少,由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数,并缴纳相关费用,每辆车每公里费用为1.5欧元。

英国高速公路绝大部分地段都不收费,只有分别桥梁、隧道以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在欧洲,类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰。 2

10.2012年“十一”黄金周期间,我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多,部分景区游 客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍,像南京中山陵的游客访问量就是最佳的10倍,厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍。曾经宣布最佳接待量为5万人的故 宫,10月1日接待8.23万人,2日接待16.35万人,3日接待14.1万人,4日接待10.7万人,5日接待7.5万人。最佳接待量为2万人的华 山,10月2日游客数量超过4.1万人。10月3日超过4.3万人,10月4日游客也接近4万人。2万人下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入口要求 退缆车票。

假期旅游景点的火爆,带来的是旅游的消费的井喷。双节8天假全国旅游接待人数约至3.62亿,收入约1800万元。而全国假日办的数据显示,被纳入监测的119个直报景区连续多天接待游客人次后增长超过20%收入则超过30%。

景点火爆形成的拥堵,也使部分游客的利益受损,有的景区为了限制游客数量,在中午就停止了售门票。一些游客乘了飞机、坐了火车慕名而去,结果连景区大门都没进去。

与部分景区游客拥堵的现象相对照,“十一”黄金周期间,也有少数景区受到了游客冷落。国庆假期有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下,其中不乏节前宣布降价的景点,例如海口野生动植物园。

11.2012年“十一”黄金周,一组“三亚”3公里海滩遍布50吨垃圾”的照片盛传网络。照 片中,绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖,场面令人咋舌。据了解,让海滩一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所 致,消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。

其实,惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道,“双节”后,全国多地旅游景区和高速路都出 现了垃圾遍地的景象。记者在某市的一条老街浏览时,就看到了这样的场景:路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾,一阵风吹过,垃圾刮得到处 都是。本来和谐的景致就这样被破坏,让出游的人兴致全无。

与此同时,长沙市环卫工人刘××路边打点滴的照片也走红网络,老刘带病坚持工作的举动感动许多 网友,也让很多人直呼:不忍心丢弃垃圾了,向所有环卫工人致敬!这张照片好似一记耳光,重重打在那些破坏环境的人的脸上,也让“文明出行”四个字在“黄金 周”期间显得更加意味深长。

“黄金周”来了,人们出行的脚步加快了,随处可见车水马龙、人山人海,很多人都在抱怨出行太“堵”,可看到原本整洁的环境被一点点践踏,难道不是更让人心烦意乱,给咱心里“添堵”吗?

12.第五届上海国际花卉节组委会进行了一系列管理理念和手法的创新。据工作人员介绍,以往的 花卉展,游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。“其实看到美丽的鲜花,想动手触摸,这种心情也可以理解。为此,本次花卉节专门开辟了插花 馆,满足游客动手的愿望。”通往展馆的道路上,垃圾筒的数量也翻倍增加。人性化的景观设计,与人方便的管理服务,吸引了大量的游客。不少赏花人还自觉担当 起了护花使者。一位园区的志愿者告诉记者,花展期间也出现过个别游客跨越隔离栏,在花丛中拍照等不文明举步,“但第一个上前劝阻的,往往不是志愿者管理人 员,而是随行的游客。”正是这种管理方式,大大降低了游客不文明行为发生的概率。

13.有媒体称,长假期间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足,目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。 为了维护职工休息休假权利,调动职工工作积极性,国务院于2007年12月7日通过《职工带薪年休假条例》,自2008年1月1日起施行。按照《条例》的规定,机关、团体、企业、事业单位、 民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间 相同的工资收入。职工累计工作已经满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。《条例》公布 后,受到了广大职工的热烈欢迎。

但在实际中,《条例》的执行情况不容乐观。受调查的一位网民说,自己在一家运输集团工作,单位 1个月只放5天假,连法定节假日都无法正常休息,更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说:“我上班十几年了,几乎逢年过节就需要在单位值班,从 来不敢多说一声。‘上有政策,下有对策’,最终让不让休假,还不是单位说了算?” 3

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