2013年申论
给定材料
1.10月1日是2012年中秋，国庆连休长假的第一天，也是国家实行重大节假日期间7座及以 下小型客车免费通行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等16个省(市)的24条高速路局部路段发生交通事故，加之车流 量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。
10月1日上午，合巢芜高速拥堵，在长江大桥上，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而 小汽车基本上占据了所有车道而无法超车。驶过大桥，需要将近1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私家车，记者和身边许多车主交流，他们普 遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大；即使高速不免费，也肯定会出来玩。
合巢芜高速有两个隧道口。在隧道口前，大批车主行驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道的情况，堵车问题因此更加突出。交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导，救护车和救援车的抢救等，是存在很大隐患的交通违法行为。
2.2012年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注。对于这次高速公路大堵 车，有专家表示，价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以，节假日高速不仅不应免费通行，而是还应涨价。该专家指出，在我国有车族并 不是最低收入人群。如果宣布长假期间高速涨价50%，并将所有增加的收费分给贫困县办学，即可减少高速拥堵，又可助益民生，何乐而不为？
对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是“更多地免费”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多的公路能免费，而不是仅仅几条，自然会产生分流效果。
还有人对两人观点进行综合，得出的是结论是：高速平时应该免费，而假期反倒应收费。
3.针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导出。
黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况，每天插播8次日常交通服务信息，北京交通广播每日播报两次早晚高峰时段交通提示信息。
此外，黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理。直升机除了承担空中巡逻监 控、火情监测、地面图像传输等常规任务外，还将通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获取 的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。
4.在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占70%，据13家告诉公路上市公司的2011年年报显示，平均毛利率达56.08%，同时，又有“权威研究报告”显示，我国告诉公路通行费全球最高。
近年来，我国民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国 汽车消费量的快速增加。截至去年11月，我国汽车保有量达1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到7748万辆。新华网近日关于“现在完全取消收费公路 是否可行”的调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税人负担”，而高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由 财政投入。”虽然民众对“免费路”的期待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元得债务总余额，全部由财政负担，虽然有很大的压力。
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5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要赌因，是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存。
对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线性思维了。本次是第一次实行全面免费通行，这会增 加多少客流量，目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础，需要通过收卡和发卡的方式来对通行车辆进行统计。所以，收卡和发卡时必要 的。此外，我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以，如果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
6.国庆长假高速公路实行免费，各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景，给调整 公路节假日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象。应急车道被占后，给救援带来了很多麻 烦，在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖车，但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，都可能 会更畅通些。按照规定，占用应急车道要罚款200元，但因为这个现象太过普通，交警早已管不过来了。
高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全车距，结果会更容易引起交通事故。这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不及。
7.据悉，春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公 司每年将减少200亿元的收入。对此，大部分民众拍手称快，认为高速收费暴利已经是公开的秘密，减少3%-5%的收入只是九牛一毛。多数高速公路运营商则 大倒苦水，称高速行业虽然毛利高，但负债率也高，其净资产回报率平均值低于其他行业。据统计，我国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到目前的债务余 额为2.32万亿元，资产负债率为64%。“2.32万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大，投资额、利 息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说。例如2011年重庆路桥资产负债率为66.5%，其2011年的 利息支出高达2.02亿元。高于3529.8万元的主营业务成本。
8.有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均200米以上的， 应实施间歇性免费放行。建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站，主要是“收费还贷”或是征收城市增容费。但“公路”本身姓“公”，带有公共服务性 质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。因而，收费站拥堵时免费放行，是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。所以， 这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、恶劣天气等情况，都应 实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。
9.美国约有10万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人口密 集地区以及东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从25美分到几美元不等，之所以费用便宜，是因为已建成高速公路的维护资金基本来源于联邦政府的税收，州 政府仅对一些年久失修的公路收费，用于维护和保养。
日本约有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一。收费打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。
法国被称为“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有8500公里设有收费站，由被授予特 许经营权的公司经营管理。收费价格也不便宜，比如从法国北部城市里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收15.4欧元(合人民币120元)。而如果是房车、 带拖车的、或者是货车，收费价格就更高。
德国的高速采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计算方法。客车无论其行使里程多少均不收费；而12吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为1.5欧元。
英国高速公路绝大部分地段都不收费，只有分别桥梁、隧道以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在欧洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰。 2
10.2012年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多，部分景区游 客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍，像南京中山陵的游客访问量就是最佳的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍。曾经宣布最佳接待量为5万人的故 宫，10月1日接待8.23万人，2日接待16.35万人，3日接待14.1万人，4日接待10.7万人，5日接待7.5万人。最佳接待量为2万人的华 山，10月2日游客数量超过4.1万人。10月3日超过4.3万人，10月4日游客也接近4万人。2万人下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入口要求 退缆车票。
假期旅游景点的火爆，带来的是旅游的消费的井喷。双节8天假全国旅游接待人数约至3.62亿，收入约1800万元。而全国假日办的数据显示，被纳入监测的119个直报景区连续多天接待游客人次后增长超过20%收入则超过30%。
景点火爆形成的拥堵，也使部分游客的利益受损，有的景区为了限制游客数量，在中午就停止了售门票。一些游客乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门都没进去。
与部分景区游客拥堵的现象相对照，“十一”黄金周期间，也有少数景区受到了游客冷落。国庆假期有数十个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点，例如海口野生动植物园。
11.2012年“十一”黄金周，一组“三亚”3公里海滩遍布50吨垃圾”的照片盛传网络。照 片中，绵长的海滩几乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖，场面令人咋舌。据了解，让海滩一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”系中秋赏月的市民和游客所 致，消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。
其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道，“双节”后，全国多地旅游景区和高速路都出 现了垃圾遍地的景象。记者在某市的一条老街浏览时，就看到了这样的场景：路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等“各色”垃圾，一阵风吹过，垃圾刮得到处 都是。本来和谐的景致就这样被破坏，让出游的人兴致全无。
与此同时，长沙市环卫工人刘××路边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工作的举动感动许多 网友，也让很多人直呼：不忍心丢弃垃圾了，向所有环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光，重重打在那些破坏环境的人的脸上，也让“文明出行”四个字在“黄金 周”期间显得更加意味深长。
“黄金周”来了，人们出行的脚步加快了，随处可见车水马龙、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”，可看到原本整洁的环境被一点点践踏，难道不是更让人心烦意乱，给咱心里“添堵”吗？
12.第五届上海国际花卉节组委会进行了一系列管理理念和手法的创新。据工作人员介绍，以往的 花卉展，游客往往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。“其实看到美丽的鲜花，想动手触摸，这种心情也可以理解。为此，本次花卉节专门开辟了插花 馆，满足游客动手的愿望。”通往展馆的道路上，垃圾筒的数量也翻倍增加。人性化的景观设计，与人方便的管理服务，吸引了大量的游客。不少赏花人还自觉担当 起了护花使者。一位园区的志愿者告诉记者，花展期间也出现过个别游客跨越隔离栏，在花丛中拍照等不文明举步，“但第一个上前劝阻的，往往不是志愿者管理人 员，而是随行的游客。”正是这种管理方式，大大降低了游客不文明行为发生的概率。
13.有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。 为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，国务院于2007年12月7日通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。按照《条例》的规定，机关、团体、企业、事业单位、 民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间 相同的工资收入。职工累计工作已经满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《条例》公布 后，受到了广大职工的热烈欢迎。
但在实际中，《条例》的执行情况不容乐观。受调查的一位网民说，自己在一家运输集团工作，单位 1个月只放5天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从 来不敢多说一声。‘上有政策，下有对策’，最终让不让休假，还不是单位说了算？” 3