《公共政策学——政策分析的理论、方法和技术》陈振明案例分析
第1章绪论
一、结合案例，论述研究公共政策学的现实意义。（47页）——关于三门峡水库的争论 （一）存在的问题：
1、缺少政策制定的科学理论和方法，科学化、程序化的决策水平不高，喜欢采用“试错 法”这样一种经验型的方法。
2、有些政策没有经过理论探讨，没有经过专家的详细论证，没有经过多次代表大会的充 分、认真的讨论。
3、少数领导者凭经验，按主观设想拍板
4、政策缺乏完整性，没有形成有机体系，零散、无系统的就事论事而缺乏远见，造成前 后不一致和不同政策间相冲突。
5、政策制定的法制化程度不高，政策制定和实施靠层层发放文件，缺乏完善的有关政策 制定和执行的法律手段。
6、政策的实施产生大量的经济政策和社会政策问题，如就业、人口、环境问题等。 7、“温青年方案”：表明政治民主化进程不高，民间参与国家政策的制定程度不够。 （二）研究公共政策学的现实意义：
1、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：以公共政策系统的改进及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。（温青年方案）
2、促进社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行规律及现实情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，特别是处理好一些目标易冲突或难以同时达到的经济政策间的关系。如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。（水库的运行方式）
3、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量， 促进社会发展具有不可低估的作用。（水库的综合治理） （三）公共政策学有着我们学习的理由：（拓展）
1、职业上：使我们更好地利用社会科学的方法解决社会问题。 2、政治行政上：（1）保证国家、政府采纳正确政策，规范社会发展方向，达成目标;
（2）加强政治民主化建设。
3、提高行政管理水平：行政管理即政策制定和执行的过程，公共政策分析为行政部门提供 政策相关知识。
第2章 政策分析的基本框架
二、运用政策分析程序，对上述安全进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。（80页）——城市中心开发 （一）相关原理
1、政策分析过程的八大步骤（68页）。
（1）问题界定：①消除不相关的信息资料，用数字说话，抓住焦点或关键因素，明确 界定问题。②弄清当事人可能解决的问题是否存在，应能提供第一手关于问题的陈述，应能 够估计分析者所需的时间和资料。③当备选方案被派生和分析时，问题的其他方面要加以界 定，重新界定任务。
（2）标准确立：①当事人提供或间接地从目标或目的概述。②分析者推导。③必须说 明与公共利益相关的标准。
（3）方案搜寻：①决策者自身。②政策过程的其他参与者。③现行政策，他人经验少部
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分精英的提高。大量文盲的出现只能导致结构性失业的加剧 （三）关于失业的一些问题
（1）我国的现实－就业问题面临的挑战
①中国实际失业人口数量庞大。中国社科院利用德尔菲法调查，其目的是了解失业的整体情况，调查结果比官方统计的数字要高很多，之所以登记失业率与实际失业率存在差距，是我国劳动保障体系存在着问题，不能真正反映失业的全面情况，使失业者利益得不到保障。 ②劳动力市场的供求不平衡。市场供求关系存在结构性矛盾。就中国现实而言，这主要是由于劳动素质不高所引起的企业迫切需要的岗位没有合适的人选，而许多廉价的较低素质的劳动力却没有就业机会，我国缺乏高素质的党政人才、管理经营人才和高技术专业人才的问题十分突出。
③体制上的问题。户籍制度等使得劳动力流动性不强。同时，缺乏一体化的劳动力市场。 ④近年来通货膨胀现象上升，工资提高，使企业裁员。
⑤产业结构调整的负面影响。粗放型－集约型，高新技术代替劳动力，造成下岗。如：公交收费系统。
（２）解决：除了让劳动力市场机制发挥其优化配臵的基础性作用外，政府也要采取相应的措施进行调控，也弥补市场机制的缺陷，保证问题更好解决。 ①保持较高的经济增长率，提高经济活动水平，经济学奥肯法则认为，潜在GDP每上升２％，可降低失业率１％，这就需要我国加紧经济建设。
②修复劳动力市场的功能，提高劳动力市场的调节能力。要沟通劳动力市场信息、降低获取市场信息的成本；保持工资的灵活性，使工资能对劳动力市场的供求不平衡产生调节作用。 ③调整劳动力市场的供需结构，促使劳动力市场恢复均衡。调整产业结构，发展新型产业（服务业），增加就业岗位；鼓励自主就业，自谋职业；重视劳务输出，国内就业压力。
④提供失业保险和失就救济，使失业者平衡度过失业期重新找到工作。
第4章 目标、指标和标准
四、分析上述“西部山乡的教育试验”案例，说明该项目的目标及其成效。（145页）——西部山乡的教育实验 （一）相关原理 1、目标是决策者凭借决策手段所要取得的东西。确定明确的目标可以给方案的选择提供合理的基础 ，除非明确一项政策或项目的目标是什么，否则关于备选方案、成本、利益一类的信息就没有太大的价值。基本的经济政策目标包括增长、效率、稳定与公平。但由于目标所隐含的价值因素。决策者政治上的考虑以及目标的重要性和冲突的存在，使得确定一项政策的正确的目标变得十分困难。我们可以通过以下的方法来澄清目标：
（1）价值分析与政治分析：价值研究所做的工作，旨在确认某种目标或目的是否值得争取，争取的手段能否被接受以及取得结果是否“好”。它要回答的问题是：为什么？为了什么目标？为谁？许诺什么？有多大风险？等等。同时，必须考虑影响政策目标的政治因素尤其是决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体对政策目标的影响。
（2）处理多重的冲突的目标：若无法确定一个共识目标，则可以寻找一个更高一级或更一般性的目标。或者通过“最优化途径”及“令人满意途径”来确认目标。若目标过多，可通过化多为少法、重排次序法、分层列序法、直接求非劣解法、层次分析法等来最优化目标。 2、评估一项政策方案的效果主要看以下几个方面：效益、效率、充分性、公正性、回应性、适当性。
（二）结合案例分析 。
西部教育问题一直是国家关注的重点，西部地区经济发展慢、生活水平低、思想观点落
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后，很大一部分原因是因为教育落后，而这又进一步导致与东部地区差距的拉大。英国政府所支持的“西部山乡的教育试验”支援的目标是最贫穷、基础教育最薄弱的宁夏回族自治州的四个县。其目的是建立一套有机动作的基础教育体系，实现教育公平。可以说，在这一试验中，最注重的就是公平的标准，如按贡献标准、需求标准、机会均等标准等，给女童更多的机会、给差生机会、更加关注残疾人。
1、项目组首先推出了助学金计划，按照一定的标准确定资助的学生，并确保让有限的资源发挥最大的效果。改善建筑质量问题并增加选扯和设计的科学性。其次，要实现教育的公平，这是这次援助试验最难啃的一块骨头。这里重男轻女的思想，使得女童入学成为一项极其艰难的工作，“换脑工程”势在必行;同时，推行“参与式教育”，让差生也平等地参与互动。
2、该项目实施之后，取得的成果是明显的。首先，项目资金得到有效利用。其次，采用多种措施改善“重男轻女”的观念。再次，“参与式”教学改革初见成效。最后，主管教育的官员态度发生转变，更加开放，适度放权。“公平”、“尊重女性”的观念已树立起来。 3、项目后续问题，如何彻底解决西部教育问题： （1）贫困：资金投入不足，资金投向不妥的问题。必须加大地方经济发展，同时利用国家补贴、东西互助的方法解决。 （2）政府态度：重视教育，放权。 （3）转变人们思想、文化、态度。要致富先投资教育，只有教育才是最大出路。
第5章 备选方案
五、肯尼迪政府是如何制订应对古巴导弹危机的备选方案的？（168页）——古巴导弹危机
（一）相关原理
备选方案的搜寻与设计是政策分析中一个必不可少的中介环节，找到尽可能多的备选方案是合理决策、提高公共政策制定质量的一个重要条件。备选方案的来源是多途径的，我们可以从政策问题的性质及政策目标派生、现有的政策、别人或别处处理相同问题的经验、特殊案例启示、类似问题的类比、专家、权威以及政策参与者的价值观及信念、法律的规定和科技知识等都可成为备选方案的来源。 制定备选方案遵循以下三个步骤：搜寻与发现、设计与创造、筛选。在各个步骤中都有许多必须考虑的因素。
1、在搜寻与发现方案中，我们尽可能地在上述的来源中迅速查明备选方案，可利用以下方法：9种（152－155页）不作为的分析、快速的调查、文献评论、实践经验的比较、被动的收集和分类、类型学的发展、类比、头脑风暴法、与理想的比较。
2、在设计与创造环节中，可利用以下几种途径：分析－综合途径、形态结构途径、可行性的处理、修改现有的解决方法。
3、在最后的筛选环节，可利用经验分析、比较分析、抽象分析进行，同时，要考虑到包括成本、收益、实施条件和方案敏感性等因素。 我们要注意，搜寻或发现与设计或创造之间往往是交叉的，将这两种程序分开只是逻辑上的，而非实践或历史上的。同时，注意初步的筛选是经过的初步分析评估，而非决策者的个人偏好或武断判决;同时这种限制或减少要保持一定的灵活性或弹性，必须为接下来分析的循环往复留有余地。
（二）结合案例
美国对苏联在古巴布署导弹的反应上，可以充分体现了其方案拟定的过程。
1，在方案的搜寻上，利用了不作为分析、快速的调查、类比、头脑风暴法、实践经验的比较分析等。在得知古巴境内有苏联布署的导弹后，肯尼迪立刻如今了各个专家和相关人员组成小组商讨，并利用各种方式争取到尽可能多的方案。