县编办主任大会领导讲话稿
根据主任会议的安排，我受 主任的委托，就县（市、区）机构编制工作讲几个具体问题。不当之处，请批评指正。
一、常规工作要规范运作
今年县（市、区）机构编制常规管理的核心内容是三个“严格控制”：严格控制设立和升格机构，严格控制人员编制增长，严格控制超职数配备领导干部。去年我们通过严格控制，有6个县（市、区）实现了人员编制的“零增长”或“负增长”。今年要进一步加强常规管理工作，规范审批程序，加大控制力度，力争取得更大的成绩。就此我讲三个具体问题：
一是要健全和完善人员编制预算管理制度。据我们去年督查的情况来看，有的地方依然存在人员编制与财政预算“两张皮”的现象。不掌握财政预算的手段，机构编制工作不可能管住。在这一方面 、 有很好的经验，他们每年年初由机构编制部门制定人员编制预算方案，将各单位人员编制增减情况一一核实，然后财政部门严格根据编办核定的编制范围下拨人员经费，堵住了管理漏洞。各地可以学习和应用这种办法，也可以结合实际另行采取措施，但总的要求是一定要把人员编制与财政预算配套起来。如果“两张皮”的问题得不到解决，人员编制的关口是不可能把住的。今年 月份的县（市、区）机构编制督查，我们要把这项工作作为督查重点。
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二是要从紧控制复退军人安置。机构编制进口卡紧以后，复退军人安置成为事业单位进人的主渠道，各县（市）每年复退军人安置任务一般有一百多名。但各地控制情况不一，有的控得紧，一年只安置三、四十名，而且基本上都安置进经费自理事业单位；有的把关不严，一年安置一百多名，个别的甚至将复退军人安置进公检法司部门。今年各县（市、区）都要加大控制力度，尽量促使复退军人实行货币化安置，严格控制进财政笼子，为事业单位减轻人员包袱。
三是要切实加强机构编制调研信息工作。为了加强机构编制调研信息工作，我们去年专门召开了调研信息工作会议，完善了制度，下发了文件。但是各地落实的情况不一。做得最好的是平江县编办，全年上报信息文章12篇，在省编办、市编办内刊均有发稿，在此在专门提出表扬。但有的地方平时不烧香，临时抱佛脚，到临近检查时凑上几篇应付了事，这不是一种负责任的工作态度。调研信息工作是谋事之道、成事之基，是机构编制部门的“立办之本”。深入开展调查研究是加强机构编制常规管理的必要条件；调研信息工作抓不好，机构编制工作的水平就提不高，严格控制的目标终究是难以实现的。各县（市、区）编办贴近基层，优势明显，一定要结合市编办的工作部署和本地工作实际，每年选择2－3个有价值的课题，组织力量进行深入研究，努力寻找解决问题的办法。要严格按要求报送信息文章及其他材料，每月至少要上报1篇信息文章，通过省、市编办的宣传推介，达到信息共享的目的。各位主任要像临湘编办的权正球同志一样，保
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持求真务实的工作作风，带头参与调研信息工作，并动员全办干部全员参与到这项工作中来。
二、重点工作要着力抓好
从去年的督查和目标考核的情况来看，各县（市、区）机构编制工作还不平衡，有的薄弱环节还比较多，采取措施认真解决。
一是要全面实现机构编制管理“三统一”。关于“三统一”，我们这几年来三令五申，但并没有完全落实。有的台帐不全，一些部门单位没有建立台帐；有的数据不准，台帐数据与实际情况有差距，严重影响到机构编制规范化管理。今年，市编办下定决心要把这些基础性工作抓起来，与县（市、区）签订了工作目标责任状，以落实工作责任。要统一使用列编通知单。以前各县（市、区）各搞一套，既留下了管理空当，又不方便查对统计。鉴于各地情况不一，我们不要求列编通知单的式样与市编办的完全一致，但一定要由市编办监制，统一附码。要统一使用机构编制管理软件。市编办的软件通过多次征求大家的意见，反复修改，现在已经比较完善了，大家应当迅速用于实际。有的地方习惯于使用自己开发的软件，我们也不强求一致。但必须统一的是：相关信息全部输入电脑，管理软件得到有效使用，不能当作摆设。要完善机构编制管理证（卡、帐）。我们不要求证（卡、帐）三者齐全，但三者必具其一，所有机构编制和实有人员信息必须完备，必须与实际情况一致。上述工作目标，一定要在4月底前实
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