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农村小学教学点的现状分析与管理策略的思考
作者：王秀萍
来源：《中小学教学研究》2012年第12期
摘要：目前在农村的一些地区仍然存在着一部分教学点，它办学规模小、投入不足、师资薄弱、管理困难，就读于教学点的小学生无法享受到优质教育资源，解决制约农村教育均衡发展难题应做好强校撤点、重点建设、合理创新等工作。 关键词：农村；教学点；现状分析；管理策略
上世纪八十年代是我国人口出生率的最高峰，为满足教育的需要，县域内不得不村村设有小学或教学点。随着计划生育政策的有效落实，到九十年代中期人口开始大幅度减少，一些村级小学的生源也随之减少，加之办学条件差、布局不合理等因素，各地教育主管部门开始对村级小学进行撤并，有的完小原地被改为教学点。
笔者近期对苏北一县城的学校进行了深入的调研，深感这类学校状况堪忧。一是师资“四少一多”。全县64所教学点（其中只有低学段的42所，低中学段的22所）共有教师334人，班师比为1∶1.9。这个教师群体高职称者少，具有中级职称的只有106人，约占教学点教师的32%，高学历者少，具有大专及其以上学历的只有109人，约占教学点教师的39%；科班出身者少，多为民转公或民办教师，师范生考录、分配教师仅123人，约占教学点教师的39%；专任教师少，全县教学点的音乐专职教师为零，体育专职教师仅3人（均是年龄大、即将退休的老教师），美术专职教师1人，科学专职教师4人；老教师多，50岁以上的教师达192人，约占教学点教师的58%。二是生源不成规模。在现有的64个教学点中，40人以下的教学点5个，40—80人的46个，80人以上的13个。全县教学点有学生5248人，校均82人，比完全小学校均人数少528人，仅为完全小学校均人数的15.53%。三是办学条件简陋。全县64个教学点中能上网的只有6所，仅占教学点总数的11%。多数教学点校舍陈旧、老化，有的已成危房。校内没有电教设备，实验器材和图书短缺，基本上还是“一支粉笔打天下，一本教案进课堂”，学生们享受不到信息化教学条件。其原因主要是：近几年各省对教育实施的支农政策大多只涉及中心小学和定点完小，教学点均不在帮扶范围。另外，由于农民税费改革，村、镇的财源受限，其投资办学的积极性受到影响，导致教学点投入严重不足，大部分教学点的条件还停滞于八十年代中期水平。四是教学质量低下。通过对全县64所教学点的教学质量调研分析，16%的教学点的学生数学、外语成绩堪忧；20%的教学点的学生语、数、外成绩基本达标；34%的教学点的学生语文、数学成绩良好。但总体看，音乐、美术、科学和综合实践方面与完小和中心小学的差距较大。质量不高的原因在于师资水平较低，多数老师都是民办转公办的教师，学历低，知识水平有限，随着年龄的增加和教育事业的发展，已明显跟不上时代的脚步，外出学习、培训的机会也很少轮到他们，教育观念落后，教学能力差，教学效果不佳。质量不高的原因还在于学生学习兴趣不浓，每天学生面对的都是同样的面孔，同样的课堂模式，
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当然会产生厌倦情绪，学习质量不高。还有管理失位的问题，教学点多处在偏僻地段，离中心校较远，管理不便。教学点的负责人和老师一般都有“天高皇帝远”，“只要不出事就行”，“平安即是福”的思想。
教学点是历史的产物，从促进教育均衡发展的角度出发，应寻求破解问题的办法，使教学点的学生进得来，留得住，学得好，让教学点也成为农村小学一道亮丽的风景线，成为人民群众满意的学校。
一、创造条件，强校撤点
对完小施教区较大、适龄儿童多、目前的条件容纳不下学生而存在的教学点，以及因为要保留村小校舍而存在的教学点，应通过对中心小学、完小的改扩建，增加设备等举措使之尽快符合撤并条件，及早撤并。 （一）变闲置死资源为活资金
每个乡镇学校合并后，大量的校舍闲置。管理者要将这些闲置的死资源变为活资金，再把这些活资金投入到完小建设上去。如某镇中心小学将一教学点与镇村协商置换土地和房屋给完小，让完小具备合并教学点的基本条件，从而能将教学点顺利撤并。 （二）有条件的乡镇要集中办学
一个乡镇几十个自然村，方圆几十里，可只设一至两所小学，采取寄宿制，每周由学校或家长接送一次，这样既能让学生更好的享受优质教育资源，又可让孩子锻炼自理能力，使家长从繁忙的照顾孩子的事务中解脱出来，忙农耕、做生意。 二、立足实际，重点建设
对地处偏远，或因山路阻隔，交通不便，学生到完小上学不安全的教学点应给予保留，重点建设。
（一）加大投入力度
作为教育的有机组成部分，教学点在资金投入上理应和其他小学一样得到重视，以期改善办学条件。一是针对办学规模，添置必要的教育教学设施，从根本上改变“口耳相授”的教育模式；二是根据办学规模，合理规划学校格局，将多余的弃之不用的校舍场地进行适当处理，以需为要，做精教学点校园建设；三是将教学点与中心小学、完小统筹考虑进行软硬件投入。 （二）合理配置师资
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要改变把年轻、业精的教师集中到中心小学任教、而把教学观念落后的教师分到教学点的人事安排理念，合理配置师资。首先要加强现有教师的业务培训，调动他们的积极性，使他们的业务水平不断提高，熟练掌握现代化教学手段。其次选派业务能力强的教师到偏僻的教学点任教，也可采取轮岗制，使教学点的教学力量得到保证。三是加大精神和物质鼓励，在评优评先、职称晋升上向教学点教师倾斜，支持鼓励优秀教师到偏远教学点任教，增强教学点的教育活力。四是适当增加教学点师资编制，要考虑到教学点生源相对分散、规模较小、学科课程开齐开足等实际情况，合理确立编制标准，保证教学点教育教学的需要。对一些偏远地区、在一定时期仍要保留一定数量教学点的乡镇，教育主管部门要适当增加教师队伍的总体编制。 （三）制定标准，创建合格教学点
多年来，创建星级高中、示范初中、实验小学、合格完小活动对中小学的发展发挥了巨大的促进作用。在教学点的建设上，也应制定标准，明确占地面积、建筑面积、教育技术装备、师资等一系列要求，这样教学点的工作也能和完小、中心小学一样在创建中得到发展，均衡教育会在创建中逐步落实到位。 三、规范管理，合理创新
对于保留的教学点，不仅要在硬件上加大投入，更要在管理上下功夫，创新管理举措，提高办学质量。
1．采取领导班子包校制度。中心小学选派教学骨干重点协助教学点负责人的工作，增强领导力，对教学点的管理纳入完小层面，在师资配备上给予倾斜，尽量做到老中青结合。 2．实行福利待遇倾斜政策，鼓励青年教师前往教学点任教，如实行路程补贴、配备电动车、免费就餐等。
3．建立有效的校本培训体系，积极为教师搭建专业发展平台。鼓励教学点的教师加强业务学习，逐步提升他们的教学理念和自身素质，让教学点与完小同步完成教育教学活动。另外，指导教学点创新办学理念，挖掘本校潜在优势，形成鲜明特色，创建特色小学。如某镇一教学点中有几位老教师善于剪纸，学校就在那里创办“未来星”剪纸社团，每年“六一节”活动时，该教学点的剪纸作品展览都会受到家长和社会的赞赏与好评，孩子们学到的剪纸技艺也将受益终生。
4．努力做到教学点与完小资源共享。有些课程有计划地安排学生到中心小学、附近完小去上（如电脑课、钢琴课等）。定期组织教师为教学点送教，同时组织教学点的教师到中心小学观摩学习。有外出听课的机会，尽可能多的安排教学点的教师去。教学点还可与县城学校、中心小学结成帮扶对子，定期交流，定期活动。
5．及时督导，合理考评。对教学点的督导、检查、评价要与完小一样，除正常的视导检查外，中心校包校教干要定期巡课，不定期督导，及时通报检查结果，考评教师工作情况。