预算管理，把钱花在刀刃上
俞凤翔
当前经济下行压力持续加大，必然带来财政收入减少，这意味着花钱必须超前精打细算，科学合理地安排使用资金。《预算法》是加强财政管理一项重要的基本法律，在民间有财政“小宪法”之称。作为以财政资金为保障的国土资源管理部门，必须认真学习、全面贯彻《预算法》，以此强化预算管理意识，精准安排预算，高效使用资金，有力保障国土资源管理事业持续健康发展。
首先，把握工作特点。国土资源部门资金使用一般有以下特点：一是项目种类多，除基本项目外，涉及土地、矿产资源等规划，土地征收和利用管理，基本农田保护和土地综合整治，地质矿产资源勘查、评估和开发利用管理，地籍地理测绘信息管理，地质环境和生态保护及地质灾害防治等多个方面，种类甚多。二是项目资金额度大。数百万至数千万的项目占比较大。有的项目如高标准基本农田建设项目每年投入达10亿元以上。三是项目实施前置环节多、程序复杂，周期长。比如：一个土地开发整治项目从现场踏勘到最后的验收批复、项目移交等20多个程序，没有2～3年时间难以完成。面对如此重要的工作、如此大额的资金和如此复杂的资金使用程序，编制一个科学合理的预算尤为重要。
其次，及早安排预算。在回顾总结上一个年度预算编制和执行情况的基础上，及早对下一年度的预算编制作出部署。明确预算编制的指导思想、基本原则、工作重点和基本方法等，同时要结合实际研究提出预算编制初步方案，并就预算编制初步方案中的重点工作。尤其是重大项目和确需新增项目等资金安排，及早与财政部门沟通，争取理解和支持。项目入库阶段要对拟纳入预算的项目提前做好可研、设计、论证、专家评审和预算审查等工作。经过论证确定的项目及时进入项目库并实行滚动管理。每年安排预算的项目直接从项目库中提取，使纳入预算的项目一经批准即可付诸实施，从而确保预算有效执行。
再次，工作谋划要实。谋划下一年的工作既要考虑承接当年，又要考虑拓展3～5年乃至更长时间后可能的发展和变化。既要把握国家宏观政策和改革开放等要求，又要紧密结合国土部门具体实际；既要研判和把握今后一个时期国土部门事业的发展态势，又要研判和把握相关部门和行业发展变化可能给国土部门事业发展带来的重要影响，以保证所谋划的工作具有连续性和可持续性。工作谋划要求实在具体，本部门或单位全年究竟需要做哪些事，重点是哪些，什么时间做，采取什么方式做，在什么时间内完成，有些工作前期怎么做，后续怎么衔接等等，都要考虑得很细很实。尤其要注意对预算资金进行核准，确保准确可行。对拟列入预算的项目，首先要核准其各相关的工作量，包括需要多少人力、购置多少设备、召开什么会议、开展什么培训等，要一项一项核准。然后根据核定的工作量和有关定额标准计算出需要安排的资金，确保所安排的工作有资金保障，所使用的资金均有绩效。
最后，预算执行要硬。现代预算管理的灵魂，是硬化预算对收支的约束。根据修订后的《预算法》要求，执行预算要硬必须做到：一是预算安排的组织收入任务必须足额完成，这是完成
支出预算的前提和保障。二是未纳入预算的项目原则上不予支出。三是纳入预算的项目不得无故不予实施。四是当年的预算必须当年度执行完毕。当年度没有执行完毕的，财政要视情况予以统筹。项目资金结转超过2年的也应予以统筹。
此外，当好参谋助手。财务部门和财务人员一定要加强学习，要在预算编制中提高执行力。一方面，熟练掌握相关法规和政策要求，精通行业知识和技能。尤其要严格执行依法批准的财政预算和财务管理的各项规定和纪律，切实做到按规矩、按制度、按规范的程序用好每一分钱，管好每一笔账，尽好每一份责。另一方面，要善于站在全局的高度来谋划财务管理工作，真正做到围绕中心服务全局。善于观察分析国内外经济社会发展态势，从中把握财务管理的规律以指导工作实践，敢于就加强和完善财务管理乃至全局工作提出建设性意见，积极建言献策。