新版《城市规划编制办法》解析——杨保军
1．城市规划的角色定位改变——总则第三条：城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公
众利益的重要公共政策之一。——编制组织、编制要求、编制内容都要体现这种变化。
2．原《办法》的作用与不足——原《办法》具有较强系统性和综合性，编制内容较完整，技术方法较成熟。但由于原《办法》是在经济体制转轨前制定的，因此，随着社会主义市场经济体制的确立和完善，原《办法》的不足就愈发显现出来了。
不足体现在两个不适应：不适应经济体制转轨的需要，不适应政府职能转变的需要。
具体体现在：1）过度强调政府对资源的统一配置，没有考虑市场经济下市场对资源配置的基础性作用，对市场经济的运行规律缺乏了解，对市场的缺陷为给与充分重视。原《办法》的“刚性”和“弹性”都不足，规划“控制”和“引导”的力度都不够。
2）在城乡关系上体现了较强的城乡二元结构特点，无法保证城市规划在促进区域统筹和城乡统筹发展方面应当发挥的作用。 3）过于偏重对建设开发的指导作用，对人文和自然环境保护强调不足，对社会公平和公众利益的关注不够。 4）体现了较强的工程技术特点，缺乏基本的公共政策理念。
5）在编制组织上强调的是单一政府行政部门的责任，缺少其他部门与公众参与的程序保障。 6）编制的目的性、指向性含糊，与行政管理脱节，事倍功半。
3．修订思路——1）实现城市规划编制组织方式的转变：政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与。 2）实现规划调控和管理范围的转变：突出想调区域统筹和全市域的城乡统筹发展理念。
3）实现规划思维方式的转变：发展要跟资源环境相协调，而不是让资源环境去适应既定的发展目标。
4）实现规划重点内容的转变：从确定增长目标、增长速度转向控制合理的环境容量和确定科学合理的建设标准；从确定开发
建设项目和安排各项建设用地转向对各类资源实施有效保护和制定空间管制政策。
5）实现城市规划功能的转变：从技术文件转向公共政策。
6）实现城市规划技术方法的转变：从狭隘的领域拓展到相关领域，广泛借鉴其他学科研究成果和方法，积极运用新技术，提倡多科学参与、多部门合作，提高城市规划科学性。
4．新《办法》修订重点 1）强化规划编制程序，规范规划编制行为 2）体现城市规划的公共政策性，突出相关内容。
公共政策具有导向、调节、分配功能。（区域统筹，城乡统筹，人口，城镇化，“三区四线”，空间管制，公共交通，公共服务与公益设施部，城市安全防灾等）
3）根据新形势，加强三块内容
拓展城市总体规划纲要的内容 单列了近期建设规划内容
规定了城市总体规划、控制性详细规划的强制性内容 5．编制内容 1）城市总体规划
a.强调了总体规划纲要的地位和重要性
b.强调了市域城镇体系规划——强调市域城镇体系规划编制的关键内容是要加强市域发展条件的分析，在区域分析研究的基础上，科学制定城市发展的相关目标和政策。
c.中心城区总体规划内容突出了为城市核心地区健康发展确定科学的空间布局和空间管制措施。
d.明确了各项专项规划与城市总体规划的关系。 2）近期建设规划——属于一种强调实施的行动规划。
a.期限问题：原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限一致。 b.依据问题：作为总规的实施规划，依据总体规划，并不得违背总规的强制性内容。
c.强调近规要分期实施、及时组织编制的原则。 d.明确了近规的编制内容和要求，并要有强制性内容。 3）城市分区规划 a.提出分区划分的原则 b.对规划内容进行少量调整 4）城市详细规划
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a.控规中增加了有关强制性内容的规定
b.修规中将交通影响分析、日照分析等作为重要内容。
2010年上海世博会交通全过程需求管理框架——潘海啸、刘冰 上海城区以外参观者的需求与应对 根据上海交通将在世博会期间有很大的冲击，可采取以下策略： 1．均衡的策略
为减少进人中心区的交通量，减少对外交通系统的峰值压力，通过引导性很强的供给措施，对需求进行调整。供给措施如：控制出票、调整票价、错时休假和世博会场内活动的安排等等。 2．集中—转换的策略 应针对不同城市圈层不同的可达性，使用不同的机动车管理措施，通过提高费率和票价优惠政策，一方面提高小汽车出行的单位成本，另一方面增强公共交通的吸引力，将小汽车出行意愿转化到团体巴士、旅游巴士、长途汽车等公共交通方式。另外对非旅行社组织的参观者要在他们到上海的旅行过程中，最终在各种对外交通枢纽将这部分参观者组织起来。 3．建设郊区新城世博基地的策略
基于以下几点考虑：住宿，停车换乘，市域交通的改善和全面升级
世博基地具有便捷、高效、可靠性的P+R综合交通转换功能。同时这些基地也具有综合服务的功能，在世博会期间将成为综合服务的集散中心，并提供相应的后续服务功能，包括住宿、餐饮、票务、信息服务等方面。 上海中心城区参观者交通需求与应对 1．集合点
所谓集合点是一个集多模式交通换乘于一体的交通枢纽点，使各自为政的零散的世博会出行纳人可控的高效的城市交通体系中，同时减少对于日常城市出行的影响。 2．通道
世博会通道除地面道路外，还包括轨道交通、水运等各种交通方式，是完成人流转运的一个过程。结合先进的电子信息管理技术与多模式交通方式的转运，实现在预期时间内对前往世博会园区的参观者的运输。 3．入口 在通道条件得到保障的前提下，世博园区入场交通的组织和人口附近的交通转换需要特别关注。利用轨道交通直达园区内部将大大减轻人口附近的压力。研究建议在人口区域的工程方案设计之中，考虑游人下客和车辆停放造成的排队聚结和消散，保证人口对到达交通的吸纳能力。 4．参观者客流量的组织引导
根据不同目标人群对参观时日的意愿不同，分别制定相应的政策措施。
2005简述城市特色构成要素及保护对策。
城市特色与城市形象塑造——城市规划0602
构成城市特色的要素主要有自然环境、地域文化、城市风貌和城市职能等方面。自然环境和地域文化是构成城市特色最内在、最持久的 本底要素。是城市特色形成的基石。以城市空间特征、建筑风格为主体的城市风貌及其以产业发展为基础的城市功能是城市内在特色的外在物质表现形式是基于城市自然环境、地域文化的“上层建筑”，同时也是城市个性最直接、最易被感知的表现要素。
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