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国有企业用工制度改革构建和谐劳动关系的几点思考
作者：曲子洲
来源：《人力资源管理》2011年第11期
国有企业是国民经济发展的主力军，为经济社会发展做出巨大的贡献，同时也在促进社会就业、维护劳动关系和谐稳定中发挥着重要的作用。国有企业大都历史悠久，不仅用工规模大而且用工构成复杂，特别是因历史原因积累沉淀形成了多种不同的用工形式，存在用工机制陈旧、体制不灵活等问题，能进能出的用工机制没有完全建立。随着市场经济的快速发展，国有企业如何建立一个科学合理的用工管理模式，充分调动各类用工的积极性与主动性，吸引和稳定核心骨干人才，保持企业的活力和竞争力，促进企业健康、稳定、持续发展，在市场经济中立于不败之地，成为了一个普遍面临的问题。 一、《劳动合同法》对国有企业用工管理的影响
《劳动合同法》的颁布与实施，对国有企业无论在用工管理理念方面，还是在用工管理模式、管理制度、人工成本、法律风险等方面都产生了重大的影响。
1.对用工管理理念的影响。《劳动合同法》实施后，传统的追求效益最大化的企业管理理念受到了挑战。随着经济的发展，企业的竞争模式正面临着调整，低劳动成本战略的日子离企业越来越远，企业必须靠创新能力参与市场竞争。劳动者不仅仅是企业的管理对象还是竞争和合作伙伴，企业必须树立与劳动者共同发展、共同进步的思想。在用工管理上必须树立依法用工、切实维护和保障员工合法权益、认真履行劳动合同理念；树立以人为本、尊重劳动、注重与员工共进共赢理念；树立并强化岗位管理、以岗定薪、逐步淡化身份管理理念。 2.对用工体制机制的影响。在管理方式上，企业要不断探索“多种用工形式并存、一体化管理”的方式，建立规范的用工、薪酬和保险福利制度，建立长期稳定的用工政策；在用工机制上，真正建立用工能进能出、能上能下的灵活机制。
3．对用工管理制度的影响。规范用工管理制度是贯彻落实《劳动合同法》的基础，特别是国家《职工奖惩条例》废止后，规范完善各项规章制度就显得格外重要和紧迫。企业要改变依靠行政命令处理劳动关系的做法，依法建立和完善各项用工管理制度及其配套相关政策，实现用工管理制度化、规范化、科学化。
4.对人工成本的影响。根据《劳动合同法》的要求，企业除了依法为员工支付的薪酬和保险福利外，对劳务派遣用工要实行同工同酬政策。同时，解除和终止劳动合同的成本有所增加，尤其是一些员工流动性较大的岗位，人工成本增加将比较明显。
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5.对用工法律风险的影响。《劳动合同法》在合同签订、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、劳务派遣、违约解除等方面都做了详细规定，随着社会的进步，劳动者法律意识和维权意识将会明显增强，稍有不慎，就可能引发劳动纠纷，企业的用工法律风险会有所加大。
二、国有企业当前用工管理存在的主要问题
目前，我们国家劳动关系在总体和谐稳定的同时，还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
1.多种用工形式并存，用工管理制度呈现多样化。国有企业大都有着多年的发展历史，企业内部的用工呈现多样性。每种用工的形成都有一定的历史原因和背景，统一纳入到一种劳动用工形式和薪酬体系，短期内难以实现。
2.管理不规范，存在若干问题。主要表现在部分企业劳动强度大，劳动保护制度不够健全，超时劳动现象时有发生；少数企业没有依法为员工缴纳社会保险，侵害劳动者权益；有些企业漠视员工的精神追求，缺乏人文关怀；部分企业存在劳动利益协调机制不够健全等等。近两年，不少地区引发了一些严重或恶性的劳动争议案件。员工要求提高工资收入、改善劳动条件的呼声越来越高，群体性罢工停工事件时有发生，劳动关系不和谐的声音日益显现。 3.企业内部收入分配不尽合理，同工不同酬较为普遍。国有企业历史遗留下来的正式职工的收入与近些年从社会招聘的员工的收入差距很大，非正式职工存在工资偏低的现象。由于受成本、考核利润等指标的限制，这种差距短期内难以消除。由此引发员工心理的不平衡，长期积累容易引发群体性事件。
三、国有企业用工制度改革的必要性
国有企业承担者国家的经济命脉，同时承担着重要的政治责任和社会责任。促进社会就业、维护和谐稳定的劳动关系是国有企业的一个重要职责。先进科学的用工制度是和谐稳定劳动关系的前提。
1.构建和谐稳定的劳动关系是党和国家对国有企业的基本要求。劳动关系和谐稳定是企业发展和社会稳定的基础，是加强和创新社会管理的一项重要目标，是构建社会主义和谐社会的时代要求。近年来，党中央、国务院高度重视发展和谐劳动关系。构建和谐稳定劳动关系是落实国有企业经济、政治和社会等三大责任的重要内容，也是国有企业的义务和责任。 2.科学的用工制度是保持队伍稳定，促进企业持续稳定发展的重要条件。设立科学的用工机制，有利于促进和谐稳定劳动关系的建设，保持队伍稳定；有利于充分发挥广大员工的积极性、主动性和创造性，集中员工群众智慧，更好地完成企业的目标和任务。
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3.科学的用工机制有利于加强企业文化建设、提升国有企业形象。构建和谐稳定劳动关系不仅是企业文化建设的重要内容，也是企业文化建设追求的目标。通过企业文化凝聚人、吸引人，树立负责任的国有企业形象，必须构建和巩固和谐稳定的劳动关系。 四、如何有效进行用工制度改革
建立科学合理的用工模式，对有效地调动各类用工的积极性和主动性、吸引和稳定核心骨干人才、促进和谐劳动建设、保持企业的活力具有重要的意义，从而促进企业健康、稳定、持续发展。推行岗位管理，打破身份界限是国有企业用工制度改革的必然。实行岗位管理，打破员工身份界限，就是要让员工有一个平等、公正竞争的平台，按能力、按岗位需求用人，按岗位确定薪酬标准，按业绩获得报酬，全体员工不受歧视，实行统一的用工工资政策制度。进行用工制度改革必须从以下几个方面做好工作：
1.建立健全规范的企业劳动用工管理制度，坚持依法用工。科学规范的劳动用工管理制度是企业实现科学管理，健康持续发展的前提与基础，国有企业必须牢固树立依法用工理念，依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者的权利、履行劳动义务。
2.建立完善科学的岗位序列。科学合理的岗位序列是实现企业科学管理的前提。随着工艺的进步、设备的更新以及基层劳动组织形式的改变，基层的岗位设置不断的发生变化，这就要求企业必须不断地对岗位进行新的定位划分，打破传统的岗位设置，适应新的岗位设置要求，建立并完善企业内部岗位序列，逐步建立符合企业实际的岗位序列及岗位评价体系，为下一步人员的科学配备打好基础。
3.建立完善企业岗位评价体系及考核机制。第一，岗位序列确定后，要有一个科学的评价机制，通过定量或定性的方式对岗位进行评价，特别是对岗位的技术含量、专业知识要求、技能经验等各个方面进行全面评价，通过岗位评价确定其核心岗位、关键岗位、非关键岗位，通过岗位评价体系确定招聘人员的条件，确定与其签订劳动合同时间的长短。第二，建立健全企业内部考核评价机制。通过量化考核评价，衡量每一名员工工作好坏与贡献大小，促进员工改正不足、发挥优势。建立完善适应不同层次人员以绩效考核为重点的考核评价体系，量化考核标准，明确考核责任，采取有效的方法，坚持不懈地抓好考核工作。把考核评价结果作为劳动合同续订、终止与解除的重要依据，对于考核不合格的要及时调整工作岗位，或依法解除劳动合同。
4.建立内部竞争上岗、正常的员工流动机制。企业内部要营造一个公平的竞争平台，建立健全竞争上岗机制，实行全员竞争上岗制，增强员工的竞争意识，提高工作积极性和主动性，同时通过岗位竞聘，力争做到岗位与能力相匹配，实现人力资源优化配置。
5.建立完善企业内部薪酬福利机制。充分发挥薪酬激励经济杠杆作用，通过利益驱动促进员工做好本职工作、创造性地开展工作。目前要把劳动力市场价位与企业效益及优势结合起来，个人贡献与个人能力结合起来，坚持以岗定薪、岗变薪变。同时，加大力度搞活企业内部