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推进义务教育均衡发展的几点思考
作者：娄金华
来源：《甘肃教育》2010年第14期
〔关键词〕 义务教育;均衡发展;经 费;教育资源;教师 〔中图分类号〕 G522.3 〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1004—0463(2010) 07(B)—0009—01
推进义务教育均衡发展,是社会主义制度的本质要求,也是实施素质教育的重要保证,是新形势下教育事业发展的必然要求,是当前促进教育发展和改革的重要使命。那么,应如何推进义务教育均衡发展呢?
一、构筑经费保障体系,培育均衡发展支撑力
农村中小学学校建设底子薄,数量多,危房面积大,大量资金需市、县配套,作为以农业为主的县区,落实压力非常大。当务之急,一是建立完善的经费分担机制。介于欠发达地区财力不足,提高城市义务教育免杂费中央、省级承担部分,建立城市义务教育阶段生均公用经费中央、省、地方财政分担机制,校舍加固维修和新建所需资金全部由中央和省财政承担,以缓解地方财政的压力,保证校舍安全工程完成预期目标。二是建立责任分担制度。确立推进义务教育均衡发展的总体目标、区域目标、阶段目标和发展原则,把促进教育均衡发展的规划纳入城乡一体化发展的框架中,明确各级政府配套资金落实问责制度,增强执行力,统筹推进。三是建立科学资金管理制度。构建教育经费管理、经费统筹、经费使用的民主决策、科学的运作以及民间资金融合的新机制,以保障教育经费的稳定增长和资金的利用率,促进发展,分步推进。 二、聚集优质教育资源,提高农村教育的吸引力
城镇化步伐加快,农民进城务工,他们的孩子转入城区就读,使农村人口大量减少,城市人口大量增加,导致了教育的规模和效益的矛盾更加突出。农村学生越来越少,城区中小学规模空前扩大,目前城区学校在条件、设备、师资、课程等方面,尚未做好充分准备,资源严重短缺,大班额问题突出。未来15年乃是中国城市化发展的重要阶段,农村家庭对学生的投入能力和城区相比相
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对较低,城乡学生两极分化矛盾会越来越严重。教育关系未来,给弱势群体以改变命运的希望,如不能缩小城乡差别,会造成社会的不和谐。因此,促进教育均衡发展,要超前谋划,重点优化配置农村优质教育资源,增强农村教育自身的吸引力。一是加快新一轮学校布局调整步伐。花大力气、集中有限财力推进农村学校建设和校舍改造,加强农村寄宿制学校建设,加大投入,强化基础设施装备,增加农村优质教育资源,集聚优质资源,扩大规模,提高效益,助推城乡优质资源的均衡化。二是着力优化农村义务教育的师资配置、教学配套设施的改造、升级,在财政拨款、学校建设、教师配置、评优晋职、师资培训等方面向农村倾斜。将寄宿学校的保育员和后勤、安全管理人员单独定编,提高教师和保育人员的素质,不断优化农村教职工队伍结构。适时启动农村教师周转房建设,着力改善农村教师的工作生活条件,并出台优惠政策,吸引、选拔优秀大学毕业生、城区教师的融入,增强农村中小学自我“造血”功能,助推城乡基本公共服务均等化。三是搭建优质信息资源共享平台,加快农村信息技术的应用能力和水平。建立城乡、跨校、跨区域的开放、优势互补的教育资源服务平台,架构城乡共享的教育科研、教师培训等网络群,缩短农村教师学习、培训周期,以信息资源的公平配置促进城乡教育的现代化。 三、培育教师发展团队,发挥名师资源的指导力
办学条件均衡化,并不代表学生就能得到均衡的受教育机会,从某种意义上说,义务教育均衡发展是师资的均衡。目前,学校省级骨干教师,学科带头人多数集中在城区,作用也仅仅局限在本单位、本学校,其辐射和引领作用不强。笔者认为,要加大各级各类优秀人力资源的总体性存量,加深优秀教师价值的扩展性开发,充分发挥区域内退休、在职等社会教育优秀人才的综合效应和辐射效应,善于打破利益格局,促进教育资源聚合的整体化。首先要建立教师学习团队,跳出教师“单打独斗”的利益樊篱。按照区域教师学科优势、科研优势,跨区域、跨学校建立不同层次,不同阶段的名师团队、教研团队和学科团队,聚集区域教师智慧,加快先进教育技术交流和互补,以有效的团队学习,促进教师个体进步。其次要搭建互助交流平台,跳出“单位人”只能“单位用”思维倾向。建立名师网络工作室,定期开展学术交流、教学研讨,扩大名师的磁场效应,以名师的有效指导带动青年教师成长。最后要建立教师交流机制,跳出僵化用人体制的局限。在区域内,推行校长、教师流动制度,实现教师、校长向“职业人、系统人”有效转化,广泛开展城乡教师对流,以有效交流激活校长、教师工作激情,促进师资的基本均衡。