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高速公路绿化管理特点及对策分析
作者：宗月香 张显国
来源：《管理观察》2011年第29期
摘 要：通过对目前高速公路绿化工程实施过程中存在各种风险分析，对不同阶段管理过程中出现各种违规、违法犯罪手段作了比较深入地分析，并针对其对工程实施各环节产生的影响危害，提出了一定的防治对策，对今后高速公路绿化建设管理和其他相关工程的管理，具有很好的借鉴作用。
关键词：绿化工程 管理 对策
随着河北省高速公路建设的迅猛发展，到2010年全省通车里程突破4000公里，公路建设对环境的恢复要求以及对行车环境要绿化美化，因此绿化美化投资不断增加，在建设过程中，因存在利益关系，不可避免地在建设期各阶段出现了一些违规的现象，根据笔者多年来对高速公路绿化管理工作的调查分析和工作经验，在绿化建设工程的不同阶段都要有重点的进行管理。
一、绿化工程设计阶段
高速公路绿化设计是一门综合的交叉科学，涉及到交通工程、园林、林业、美学、管理学等，与传统的园林、林业有明显的区别，既要考虑工程的初期效果及造价又要兼顾后期的养护费用，因此，在设计中存在较多的特殊性。
（1）设计队伍的选择状况：在设计招标中，只作为附属部分，因为设计费数额较小，对设计资质要求也不严，往往容易出现围标的现象。专家评审时往往绿化专家很少，所以容易出现在自己熟悉的范围内选定设计单位，同时设计单位存在借资质的现象，一些不具备设计资格的人员进行设计的现象比较普遍，往往套用设计比较多，甚至不到现场考察就拿出了设计方案，业主要设计材料时间比较紧，而设计单位力量薄弱，往往实际图纸材料漏洞很多，为以后工程施工埋下了非常多的隐患。优秀的设计是工程成功的保证，而一个低劣的设计可以是工程建设工程中大部分违规现象的源头。
（2）设计队伍的设计水平：要拿出一个优秀的设计，除了有优秀的设计人员外，还要有相应的管理人员，由于前几年高速公路绿化较多采用草坪和小花灌木造型并点缀乔木的绿化方式，其初期效果较好，造价高、管护费用高，费水费工。给绿化管理工作带来不少麻烦，近阶段许多以草坪为主的绿化工程出现退化，为了尽快出效果，一些单位采用移植大树的办法来加速取得预期效果，但移植大树费用高，对技术要求高，出现了移植大树成活率偏低，长势弱及树形散乱等问题，对资金的使用及苗木资源造成很大浪费。而随着高速公路建设向山区的发
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展，暴露了植被破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，出现了较多的环境地质灾害。要求管理人员加强绿化环保方面的工作。
（3）设计中的实际问题：高等级公路绿化中的各种植物，因树形、色彩、香味、季相等不同，在景观功能上也有不同的效果，根据道路景观及功能上的要求要实现四季常青、三季有花、乔灌草相结合，就需要多种类配合以及多种栽植手法的协调，要使春、夏、秋、冬均有相宜的景色，应根据用路者在高速运动的环境下的视觉特性及观赏要求来确定所选品种。河北省高速公路的绿化中对品种的选择不太严格，个别树种不适合环境，设计人员迎合业主要求，往往上一些不适合在当地生长的植物种类。或者为了推销苗木选择不能充分体现设计意图的植物种类，所以在树种选择上要充分听取专业人员的意见，才能保证绿化工程的效果。
（4）设计过程中的对策：要避免上述现象，就要求设计部门与时俱进，要符合实际，经济实用、短期效果与长期效果相结合。由于乔灌草相结合的立体绿化的效果不好充分表现，目前设计单位为通过评审多采用草坪加小灌木造型的设计风格。力求画面有视觉冲击力，但真正适合观赏的设计在总体图中不容易表达清楚。高速公路由于跨区较大、土壤条件十分复杂，除边沟外平台和少数互通区内部分保存了原来的土壤原貌外，其大部分需要绿化的区域为筑路施工后留下的场地，包括大量灰渣、煤屑、砾石、砖场、石灰、沥青及混凝土场地和取土后留下的坑，由于施工多次辗压土地，造成土壤坚硬通气不良。压实土壤深度可达80cm，施工现场及护坡道经多次辗压后不利于植物生长，因此必须进行改良。公路边坡防护，取去土场地处理，无一不和现场环境景观密切相关，所有现场都需要我们精心设计。如果没有一个系统的高水平的设计，必然出现施工期一些名贵苗木大量死亡、丢失的现象。许多苗木长势差，整体效果杂乱，高速公路绿化要选用抗性强、绿期长、观赏价值高、耐修剪，并且不需要特殊管理的植物种类，除大量选用了城市绿化苗木的种类外，还应采用野生植物在高速公路上大量应用，以降低养护成本及绿化工程的造价。 二、绿化施工招标阶段
由于绿化工程在公路工程中所占比例很小，在招标过程中业主往往不够重视，一般要求施工资质为二级以上，目前由于在办理资质过程中把关不严，个人注册的小公司很快就能办理出二级资质，因此够条件的施工队伍很多，往往出现一个标段要达几十家绿化公司投标，部分领导也认为绿化比较简单，不会出大问题，很随便地为承包商给主管招投标人员打招呼，扰乱了招标秩序，目前在招投标过程中主要存在以下问题：
(1)明招内定，主要采取邀标招标，绿化承包单位为了得到工程，于是各种手段运用到建设单位负责人，在招标开始前，单位早内定，投标只是走形式，在分标时往往同一标段的不同投标单位实际上受一家控制。
(2)搞地方保护主义，有的建设单位或招标代理公司在发布公告，出台一些限制条件，明显倾向于一些单位，使该工程的投标为所保护的企业中标。
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(3)企业围标、串标，评标时，施工单位能否中标投标报价是最重要的，以综合价中标的评标方式中，一些单位便私下找同时入围的企业，购买他们的报价然后操纵投标，企业往往根据设计方案的缺陷，采用不平衡报价法，最后中标后按照预定的方向进行变更，最终获利相当高。
（4）借资质投标和围标，施工单位要投标须有建设单位要求的相应资质，一些没有资质的单位或个人因为可以拉到某种关系，经常通过协商来借资质，并上交一些“管理费”，通过种种手段达到中标目的。
（5）在工程投标中，一些单位在报标资料中弄虚作假，包括业绩、人员等方面，一旦过关在想办法变更进场施工人员，甚至个别企业中标后卖标，让没有资质的单位进行施工，给施工质量留下隐患。
（6）个别施工单位采用不平衡报价法，将某个品种单价报得很高，一些品种单价报的很低，中标后再设法做变更，价高得多栽，价低的少栽或不栽。从中获得高额利益。
以上种种现象都严重扰乱了市场秩序，导致了工程管理的混乱及工程质量、安全生产的隐患。同时对管理部门的声誉造成了很坏的影响。因此，对绿化招标要引起足够的重视，严格按招标法进行招标，并针对以上现象提前采取预防措施，通过聘请廉政监督员，全过程实施全方位的监督，对各项内容公开接受群众的监督；对串标、挂靠、不平衡报标等现象一经发现应坚决废标，严把施工现场的人员验证关，同时尽量提高施工图的设计精度，尽量不产生设计变更，从一开始就断绝产生腐败的源头，择优选用有高速公路绿化施工经验的管理队伍，以达到降低绿化成本，提高绿化养护水平的目的。 三、施工阶段
招标完成后，确定出绿化施工单位，业主要首先抓好施工单位与设计单位以及监理单位的技术交底会。要抓好以下几个方面：
（1）工程变更的管理：绿化工程承包企业的主要目的是最大限度地追求经济效益，而管理部门主要目标是建立良好的绿化景观效果，使道路绿化系统具有良好的生态效益和社会效益。一般施工单位研究各项报价与实际方案的关系，一些有经验的承包单位，在投标阶段就已经做好了各项追求利润最大化的准备工作，会千方百计对设计方案进行变更，由于业主绿化专业人员比较缺乏，变更的数量相对其它公路工程往往又比较小，监理单位不能严格把关，因此很容易达到目的。由于设计的缺陷以及业主的意见，一般在植物种类的变更中往往多是对承包单位有利的。
（2）施工过程管理：高速公路绿化是公路的门面，体现路容路貌的重要方面。承包单位除了承担着经济责任外，还承担着社会责任和政治责任。绿化管理具有连续性和时滞性，其对